摘要: 吉尔吉斯斯坦共和国地处中亚，拥有十分丰富的矿产资源，尤其是金、锑、汞、锡、钨、以及铜、铁等金属矿产。这些矿产产量在世界及独联体国家位居前列，成为该国的优势矿产资源。本文主要介绍了吉尔吉斯斯坦共和国的优势矿产资源情况、地质工作程度、投资及矿业政策等，分析了投资吉尔吉斯斯坦共和国矿业的有利及不利因素，并提出建议，为我国企业“走出去”提供有力支持。
关键词: 吉尔吉斯斯坦共和国;矿产资源;优势矿产资源;矿业政策;投资环境
1 概况
吉尔吉斯斯坦共和国(以下简称吉尔吉斯)地处中亚中心位置，属内陆国家，北部与哈萨克斯坦毗邻，西南部与塔吉克斯坦相连，西部与乌兹别克斯坦交界，东部、东南部和中国接壤［1］，边界线全长4 170 km，其中与中国的共同边界长1 096 km。国土面积19.85万km2，人口541万(截至2009年底)［2］。吉尔吉斯经济基础薄弱，产业结构单一，主要以农牧业为主，工业基础较落后，除发电量在前苏联占一定地位外，其他产业均不甚发达。吉尔吉斯矿业是近期发展起来的新兴工业，特别是黄 金工业，在国民经济中具有举足轻重的地位，约占其工业总产值的 1/2［3］。
据吉尔吉斯国家统计委员会数据，2009 年吉尔吉斯实现 GDP 为 2 012. 23亿索姆［4］，约合 46. 8亿美元。其中采矿业产值为 10. 72亿索姆，约合2 500 万美元， 比 2008 年( 10亿索姆 ) 增加了7. 2% 。2010 年 1—9 月份，吉尔吉斯 GDP 总额约42亿美元，同比下滑0.5%。据2010年11月10日统计数据显示，吉尔吉斯通货膨胀率达15.7%。
2 主要矿产资源简介
吉尔吉斯矿产资源十分丰富，自称拥有化学元素周期表中的所有元素。吉尔吉斯 3/4 国土面积为高山区，加之各期地质构造活动频繁，为形成各种金属矿产提供了有利条件，尤其是金、锑、汞锡、钨、以及铜、铁等更是该国的优势矿产资源其中锑产量居独联体第一位和世界第三位，锡和汞产量居独联体第二位。吉尔吉斯主要固体矿产及大型矿床分布见图 1。
2. 1 优势金属矿产资源
1) 金矿资源。吉尔吉斯黄金开采业产值占全国矿产开采业产值的 90%，约占工业总产值的1/2。据专家评估，吉尔吉斯黄金总资源量约为 2 500 ～3 000t，其中国家平衡表中 23 个金矿床的探明黄金储量约为 1 000t 。据吉尔吉斯自然资源部网站资料，主要产地依照探明储量可分为 4 个等级: 超大型产地( 200t 以上) ，主要是库姆托尔; 大型产地( 70t 以上) ，包括杰鲁伊、塔尔德布拉克左岸;中型产地( 30 ～ 70t) ，包括玛克玛尔、博济姆恰克、伊斯坦贝尔德、阿尔登—吉尔伽、塔赫塔赞、尼奇克苏; 小型产地( 5 ～30t) ，包括索尔通萨雷、詹姆格尔、杰列克、杰列坎等［6］。库姆托尔金矿床是吉尔吉斯境内最大的金矿床，金探明储量 516t，金平均品位4g/t。杰鲁伊是吉国的第二大金矿，探明黄金储量 74. 6t，平均品位 6. 3 g/t。
吉尔吉斯砂金矿分布也很普遍，全国共有砂金矿 50 多处，砂金总储量约为 26t。
2) 锑矿资源。锑矿资源主要分布在吉尔吉斯境内的 9 个地区，主要锑矿 10 个，其中资源量超过 10 万t 的大型产地有 2 个，卡达姆扎伊和海达尔坎锑矿。卡达姆扎伊矿床探明锑金属储量为 10. 5万t，锑平均品位 2. 62%。全国探明锑金属储量和预测资源量总计约 85. 7 万t。
3) 汞矿资源。在境内已发现的近 400 处矿苗中，主要有 9 个汞矿床和 36 个矿点，其中探明汞金属储量超过 2 万t 的大型矿产地为琼科伊( 2. 5万t) 和海达尔坎( 2. 1 万t) 。境内探明汞金属储量和预测资源总计约 7. 33 万t。汞矿勘探程度较高，大型矿基本做了深部评价工作。
4) 锡矿资源。吉尔吉斯境内主要锡矿床有 4个，包括探明锡金属储量大于 5 万t 的 2 个大型矿床: 特鲁达沃耶和乌其果什高; 2 个中型矿床: 萨雷布拉克和杰列克德，探明锡金属储量在 1 万 ～ 5万t 之间。另外还有很多探明锡金属储量在 1 万 以下的小型锡矿床。特鲁达沃耶是吉尔吉斯最大的锡 － 钨共生矿产地，探明锡金属储量 15 万t，锡平均品位 0. 64%，乌其果什高锡金属探明储量 6 万t，锡平均品位 0. 54%。
5) 钨矿资源。全国已知钨矿床( 点) 34 处，其中主要矿床 11 处。探明钨金属储量为 38. 6 万t( WO3) 。目前境内最大的钨矿床为特鲁达沃耶锡—钨矿床，其次是肯苏钨矿床。特鲁达沃耶锡—钨矿床探明三氧化钨储量 9. 57 万t，品位为 0. 37%，肯苏钨矿探明三氧化钨储量为 3 万t，品位为 0. 41%。此外吉尔吉斯境内还有 3 处储量在 1 万 ～ 3 万t 的中型钨矿床和数个 1 万t 以下的小矿床。
6) 铜矿资源。吉尔吉斯境内约有 1 000 处铜矿床与矿点，全国探明铜金属储量 250 万t。主要矿床 8 处，包括 2 处大型铜矿: 塔尔德布拉克以及库鲁—捷格列克铜矿床。塔尔德布拉克铜矿探明铜金属储量为70 万t，铜平均品位0. 25%( 其中金金属储量 60t，平均品位 7 ～8 g/t) ; 库鲁—捷格列克铜矿探明铜金属储量 32 万t，铜平均品位为 1. 08%( 其中黄金储量 24t，平均品位 2. 17 g/t) 。
7) 铁矿资源。吉尔吉斯境内已发现铁矿产地数十处，探明储量和预测资源量共计 100亿 ～ 20亿t，其中探明铁矿石储量 41. 85亿t。主要矿床有杰德姆铁矿，平均铁矿石品位 31. 5%，前苏联地质工作者预测铁矿石资源量 54亿t，其中探明储量21. 58亿t。第二大铁矿为巴拉其赤坎铁矿，铁矿石预测资源量 12. 5亿t。此外还有纳吉尔铁矿，铁矿石平均品位 41%，铁矿石储量 101. 9 万t。
2. 2 其他金属矿产资源
1) 钒矿资源。境内已知钒矿点十余处，但品位偏低，并多与铀矿伴生，工业价值不大。主要钒矿有 2 处，萨雷贾斯与巴拉其赤坎矿床。其中萨雷贾斯计算储量 11. 25 万t，V2O5平均品位 0. 3%;巴拉其赤坎属钒钛磁铁矿类型，估算资源量 80. 5万t，VO平均品位 0. 06%。
2) 银矿资源。境内主要有库梅什塔克和别季尔塔什两大银矿，并且在吉尔吉斯数百个金、铜、铋、铀、稀土和锡矿床及矿点中，伴生有每吨含量从几克至数百克的银。国家储量表上( 13 个矿)探明银储量 518. 9t。
3) 锰矿资源。已发现锰矿点 10 余个，但都是小矿。已进行过勘查评价的有卡拉—阿尔玛、阿尔恰鲁、卡拉吉勒金、托通克尔 4 个矿床，共计算锰矿石储量 300 万t，含锰品位一般为 3% ～14%。吉尔吉斯的锰矿床品位偏低，储量较小，工业价值不大。
4) 钼矿资源。境内发现有 6 处钼矿床和 20 处钼矿点，勘探程度很低。全国共探明钼金属储量0. 24 万t，另有预测资源量 14. 4 万t。
5) 铋矿资源。境内主要铋矿产地为米拉诺夫斯克( 金铋共生矿) ，其他矿包括较大的 7 个矿床和11 个矿点均为含铋同时伴生金、银、砷、铜、锡和稀土的多组合金属矿。探明铋金属储量 3 727t，预测资源量9 553t，铋矿勘探程度不高。
6) 铅锌矿资源。铅锌矿分布较广，但规模均较小［7］。主要有博奥尔杜、阿克秋兹、苏明萨尔、坎斯等铅锌矿床。
2. 3 能源矿产资源
1) 油气。吉尔吉斯境内的 14 个主要石油及天然气矿田均分布在费尔干纳盆地中。据 《石油与天然气杂志》报道，截止 2009 年 1 月 1 日，吉尔吉斯的石油储量为 548 万t，天然气储量为 56. 6亿 m3。按统一来源的数字，石油储量只是邻国乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的 1/15，天然气储量不及乌兹别克斯坦的 1/300［8］。
2) 煤炭。吉尔吉斯拥有中亚地区 75% 的煤炭资源。煤质以褐煤为主，约占 81%，其次是烟煤，无烟煤极少。全国预测煤炭资源量为 64. 23亿t，其中现已探明储量 13. 5亿t，约占 21%。
3) 铀矿。吉尔吉斯的铀矿资源也比较丰富。比较重要的矿床有: a. 科克—伊谱克矿床，探明易选铀矿石金属储量 2 400t，含铀品位 0. 1%; b. 乌托尔—龙图克矿床，探明储量 1 300t，其中矿石由品位较富的非晶含铀 － 硫化物组成; c. 萨雷扎斯矿床为铀 －钼 －钒矿石类型，计算金属铀储量 4 800t;d. 克孜尔 － 奥姆托尔矿床为冲积砂矿床，品位 0. 1～ 0. 13 g/m3，计算金属铀储量为 13 000t。
2. 4 非金属矿产资源
目前已知达到工业利用的非金属矿产主要有萤石、重晶石、大理石、石灰岩、石墨、石膏及一些盐类矿产。此外，宝玉石矿产也有所发现。但总体来讲非金属矿产工作程度较低。
3 地质工作程度
吉尔吉斯曾经是前苏联的一个加盟共和国，该国的地质工作程度较高。早在苏联时期，该国就已完成了 1∶ 200 000 区域地质调查、1∶ 200 000 地质测量、1∶ 200 000 化探和1∶ 200 000 航空磁测及1∶50 000 的航空磁测等工作。除中吉边界高山地区外，75%地区已完成了 1∶ 50 000 的地质测量; 5%的地区完成了1∶ 25 000 的地质测量，1∶ 50 000 化探亦已大部分完成。在此基础上，矿产地质勘查工作也达到了很高的工作程度。其中以费尔干纳大断裂为界，北方的地质工作程度要高于南方。上述工作虽然是在20 世纪 60 ～80 年代完成，但其工作扎实，成果可靠，到目前仍然具有很高的利用价值。
前苏联解体后，该国地质工作投入锐减，主要是通过国家资金以及吸引国外投资来进行地质勘探工作。目前主要以 1∶ 50 000 化探异常查证和矿点检查为主。综合研究主要以搜集和整理以往资料进行综合性编图为主。矿产勘查评价方面，近些年主要集中于金矿评价及铜矿普查。
4 矿业投资政策
4. 1 一般投资政策
吉尔吉斯政府对外国投资持积极鼓励的态度，并以立法形式对外国在吉尔吉斯投资予以保护。据吉国家统计委员会公布的资料，1995—2009 年期间，吉尔吉斯累计吸引外国直接投资超过 20亿美元。吉尔吉斯吸引外国投资的基本法律依据是 《吉尔吉斯共和国投资法》。此法律于 1997 年 9 月颁布，至 2003 年初获议会批准正式出台。此法对外资的主要规定和优惠有以下几方面。
1) 外国投资者在吉尔吉斯投资不受行业限制，可在吉尔吉斯任何经济活动领域进行投资。
2) 对外国投资者实行国民待遇。
3) 对投资性进口商品( 如外资企业用于生产的机器设备) 免征进口关税。
4) 对外国投资不得歧视。外国投资者在吉尔吉斯法律允许的范围内可在其境内独立自主进行投资活动，其财产、投资及合法权利受到吉尔吉斯法律保护。
5) 外国投资者可自由支配一切合法所得，可将在吉尔吉斯经营所得利润及人员的工资收入自由汇往境外，且数量不受限制。
6) 外资企业依法享有充分的经营自主权，吉尔吉斯政府部门不得随意干涉外资企业的正常经营活动。
7) 凡在吉尔吉斯政府鼓励投资的优先发展领域进行投资以及在吉尔吉斯国家发展规划下对特定区域进行投资，均可根据吉尔吉斯现行有关法律规定对投资者给予相应的优惠( 在 《吉尔吉斯共和国投资法》中，优惠内容未做具体规定) 。
8) 在吉尔吉斯政府对投资法、税法和关系到国家安全、公众健康及环境保护的法规进行修改或补充的情况下，外国投资者有权在上述修改或补充生效之日起 10 年内自由选择对其自身最为有利的适用法规条款。即外国投资者可以根据自身利益的需求，在原有法规和修改后的法规之间进行自由选择。
9) 在吉尔吉斯法律对自由货币在其境内外的流通实行限制的情况下，外国投资者不受其限制［9］。
4. 2 矿业政策概况
吉尔吉斯现行政策鼓励外国投资者参与其矿产资源勘探开发，既允许外国投资者与吉尔吉斯方合资合作勘探开采( 除金矿外，对于其他矿产的开发项目，外国人所占的股份比例不受限制) ，也允许外国公司独资从事矿产资源的研究、勘探和开采。外国投资者无需与吉尔吉斯政府对开采所得的矿产品进行分成，产品完税后即可依法向境外输出［10］。
5 矿业管理
5. 1 矿业管理部门
吉尔吉斯国家地质矿产与资源署( 以下称地矿署) 是吉尔吉斯地质和矿山工业的政府主管部门。从其职能来看，大体与我国的原地质矿产部相当，其主要职能是: 1) 负责全国地质工作( 包括基础地质研究和地质找矿) 的部署和管理工作; 2) 负责矿产资源的合理开发与保护; 3) 负责矿产资源勘探和开采许可证的发放与管理; 4) 对正在开采的国有和私有矿山作业进行监管等。
地方管理机构( 包括州行政部门和市政部门负责发放土地分配证，以及实施地方矿产资源勘查和开发利用计划。地方政府还负责对各种矿业活动进行监督，以确保地质勘查和矿产资源开发期间的环境达标。如果地方政府认为上述活动对人类的生命和健康构成威胁，或是对国家的经济建设或环境造成危害，政府有权对其进行限制。
5. 2 矿业权类型及期限
吉尔吉斯的矿业权主要有地质研究许可证与矿产资源开发许可证两种。地质研究许可证持有者有2 年的地质调查专有权，在遵守许可证规定条款的情况下，可将许可证延期至 10 年。
矿产资源开发许可证是综合类许可证，其持有者对规定区内的矿产资源的地质勘查、开采、加工、销售和出口具有专有权。许可证期限为 20 年可延期至矿产资源采尽［11］。
5. 3 许可证授予方式
吉尔吉斯 《地下资源法》规定，矿业权应在招标和直接谈判的基础上授予。通过直接谈判的方式 发放许可证是由吉尔吉斯地矿署根据自然人和法人申请办理的。
对吉尔吉斯具有重要战略意义的、储量达到一定规模的矿产资源勘探和开发许可证需提交吉尔吉斯政府审议，并由政府成立的招标委员会通过公开招标方式发放许可证。
6 矿业投资环境分析
6. 1 有利因素
吉尔吉斯在矿业投资环境上有一些自己独有的优势及向好的趋势。
1) 吉尔吉斯地质矿产信息资料的开放程度较高，其招标资料基本完备，可信度高，受到国际矿业界的普遍关注和一致赞许。这是投资者进行地质勘探和矿业开发决策必不可少的条件。
2) 吉尔吉斯处于天山造山带，经历了多期次的构造活动、盆山耦合，造山带的岩浆活动给以多金属为主的成矿作用提供了良好的环境。而盆地区给非金属的成矿，尤其是能源提供成矿的有利条件。现实情况证明资源丰富的吉尔吉斯具备矿业开发的潜力［12］。
3) 吉尔吉斯地质工作人员敬业精神和技术水平较高，综合能力较强，可以成为境外矿产勘查合作的良好伙伴。
4) 《吉尔吉斯共和国投资法》 对外国投资者有利的方面包括: 对外国投资者国民待遇，依法享有经营自主权且政府不得干涉外资企业的正常经营活动，投资者可自由支配一切合法所得，可将利润 和工资自由汇出境外。并提出了充分永远保证保护投资者、保证不对外国投资者歧视、保证保护外国投资不被没收、保证对在非常情况下造成外国投资者的损失予以赔偿等承诺。虽没有具体的优惠规定，但总体还是对外国投资者是有利的。
6. 2 不利因素
1) 从 2005 年爆发的 “郁金香革命”，到 2010年反对派大规模骚乱再次把前政府推翻，吉尔吉斯政治始终存在不稳定的因素。
2) 吉尔吉斯政府腐败程度较高，政府的工作效率低下，发生骚乱的情况时有出现，人身安全有时得不到保障。
3) 吉尔吉斯法制建设还处于完善过程中，政策的连续性和稳定性较差，对外来投资也带来不利影响。
4) 交通、通信、供电不便，矿产资源所在区域地势一般较高，自然环境差，运输不便，多需修路，使项目的额外成本大大增加。
5) 在土地权使用问题上，与地方政府沟通特别困难。地方政府在利用地下资源时有较多的权利，就使从法律上为地方政府 “任意干预”打开方便之门。地方政府官员经常会利用 “卫生”、 “环境”、“安全”、 “原料占地恢复”等问题增加外国矿业公司的经营管理成本。
6) 在我国周边的大多数国家，特别是中亚诸国，人民对待矿产资源的感情与土地差不多，不愿意让外国人拿走其宝贵的矿产资源财富，这就给外国矿业公司的运作带来许多困难，并且在吉尔吉斯，开采许可证被吊销的比例是非常高的。
7 矿业投资建议
1) 吉尔吉斯自 1992 年 1 月 5 日与我国建交以来，关系一直良好，政治、经济关系稳定，可以借助良好的大环境开展双边合作勘查。但是外国企业到吉国进行矿产资源勘查开发的法律、法规不是特别完善，存在执法力度不够和立法滞后或相关法律正在完善等现状，故进行矿产资源勘查开发选区前应尽可能与国家政府及相关职能部门多沟通、交流。
2) 重视资料的收集、研究和实地考察工作，并提交可行性论证报告，由专业人员对矿业投资进行评估，对各种文件进行审查。与国内在吉尔吉斯投资取得成效的企业走横向联合之路，抗风险的能力会大大加强。
3) 了解矿权登记的具体规定，认识到矿权登记工作的重要性，取得合法勘查证，确保自身的合法利益。
4) 确保项目手续齐全，依法经营。依照吉尔吉斯相关法规做好企业登记注册和申领勘探开发许可证工作，在经营中做到有法可依，有法必依，坚决杜绝违法违规现象。尤其在吉尔吉斯政局动荡、更迭时期，守法经营将为企业存续和发展提供有力的保障。
5) 关注社会公益事业。重视社会福利问题， 认真做好矿区附近居民的安抚、慰问等辅助工作。同时加强与地方政府部门的沟通和协调，认识到矿山开采具有促进地区经济发展，创造更多就业岗位和增加居民收入等积极作用。
6) 环保问题不容忽视。随着民众环保意识逐步增强，因矿山开采带来的环境污染问题日益引人关注，甚而引发众怒，库姆托尔金矿因原料泄漏污染环境引发当地居民抗议、封路，索要巨额赔偿就是一个典型案例。因此，在生产经营过程中应高度重视环保问题，力争最大限度降低和减少污染源，采取积极措施妥善解决环境污染问题。
参考文献
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