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随着安全生产工作的深入开展和安全知识的普及，“一切事故都是可以控制和预防”的安全理念已经被普遍接受。这一理念的广泛认同无疑对开展安全文化建设，普及安全知识（预防科学、风险管理、事故调查、安全监督……），加强安全管理等都起到了很好的促进作用。但是，又如人们体会到的那样，“安全生产非一日之功，事故发生非一时之过”，于是乎斯人如是感慨：安全是一年两年靠运气，三年五年靠严管，长治久安靠文化。 回顾近年来“总体稳定、趋于好转，但形势依然严峻”的安全生产形势，分析企业安全生产管理现状，大部分还处于事故倒逼型的管理模式。就是说，在一定程度上对安全管理的重视基本是凭借事故教训推动的。尽管有些单位建立了安全管理体系，开展安全生产标准化达标建设，看上去企业安全文化搞得沸沸扬扬，建设方案也无懈可击。不出事故，安全管理经验总结引经据典，文字修辞华丽精美，业界学习呼声高涨，企业自身陶醉其中。也有一些经过仓促安全文化包装粉饰的企业，急功近利急于求成，一段时间不出事故甚至是出了小事故，不是直面问题总结经验教训，持续提升管理水平，而是表现出领导干部、监管人员盲目自大、自我陶醉、自觉成绩良好。对安全生产新要求、新知识，既不学习也不实践，对待上级要求和检查建议消极抵制，闭门造车、自以为是。成绩面前夸夸其谈，事故苗头遮遮掩掩（有的还为了追求所谓业绩、保样板、树典型，甚至采取瞒报事故的做法，后被群众举报且查实）。这种不良现象的滋长，直接导致在没有发生事故的时候，以为安全工作可以一劳永逸了……。但是，往往事与愿违，有些安全管理工作看上去搞得一直很好，安全业绩也保持的一直不错的企业，还是发生了意想不到的恶性事故。 人们也许对2015年8月12号发生在天津港的爆炸事故教训记忆犹新，事故调查报告对肇事企业——瑞海国际物流有限公司，进行了严肃处理和责任追究。但事实上，在出事故前的瑞海国际物流有限公司，看上去也是十分重视安全的，其安全文化建设计划及方案与其他企业相比一点也不逊色（见下图） （发生“8.12”事故的瑞海公司的安全文化建设—— 图片来自于网络） 尽管有些企业领导也能保持一个清醒的头脑，面对平稳的安全生产形势，常言：慎言成绩、多找差距，亦能：如履薄冰、攻坚克难。企业在安全监管人员配置、费用投入，制度建设等花费了巨大精力，也在一个时期内保持了良好的安全生产业绩。但正如墨菲法则（定律）预料的那样，多年的努力和业绩，往往被一起事故毁于一旦。 看来，安全生产管理一时还逃不出“事故—平稳—事故”这一重复交替的怪圈，即，“总不出事故就快出（大）事故”的困境。看来，事故并不没有到彻底避免。理念如此坚定，本钱投入巨大，工作十分卖力，结果出乎意料，当初的信心和豪情一下被推入低谷，哪里出了问题呢？ 再来看一篇颇为令人深思的文章，讲的是一个“保持百万吨死亡率零纪录”的品牌煤矿，却因一起生产安全事故把企业的安全业绩归了零，引起当时社会广泛关注和对安全生产监管的反思，同时也验证了总不出事就快要出（大）事故这一“公理”（http://www./Item/1240.aspx）。尽管这起事故过去8年之久，但今天看来问题依然相同。 由屯兰煤矿事故探讨对国企的监管 郝洪 发布时间：2009年02月26日00:00:00 山西屯兰煤矿，一个“保持百万吨死亡率零纪录”的品牌煤矿，没有因连续多年无安全事故而名扬天下，却为一场突如其来的矿难而广为人知。 灾难如此无情，只一瞬间，它在吞噬鲜活生命的同时，也打破了人们的思维定势，甚至动摇人们一直以来坚守的某种信念——“现代化大矿也会出事故？！”这是遇难矿工家属和矿难幸存者的苦苦追问，是舆论普遍的关注，也是令一向以“没有一块煤带血”而自豪的煤矿管理者难以接受的现实…… 在人们印象中，重大矿难事故总与中小煤矿，特别是小煤窑结缘，原因不外乎监管失范、违规操作、安全保障不到位等等。而每天开会强调井下安全、经常培训、每日一题、每月一考，下井前提前一小时做安全准备的大型煤矿，是很少出问题的。 事实并非如此。初步调查表明，屯兰矿存在通风管理不到位、瓦斯治理不彻底、现场管理不严格、安全措施不落实等等问题。员工井上对答如流的安全知识，还是抵挡不了井下突发的灾难。山西省省长王君在24日的国务院事故调查组全体大会上的话一针见血：“高投入不等于绝对安全，设备、人员、管理一步不到位，就可能酿成大祸！” 有些本该在产品质量、安全管理、社会责任等方面作表率的国有企业，不时出现各种问题，这其中原因何在？ 过去，政府对国有企业管得比较多，从生产计划到安全管理，事无巨细。许多问题，企业没想到的，政府替企业想了；许多措施，企业落实不下去的，政府帮忙落实了；许多风险，政府与企业一起扛了。但现在，国企已转制上市，一些原来政府承担的监管职能转而由市场来完成，原有监管放松了，市场监管机制却又失灵，监管出现了真空。 在分析屯兰煤矿事故原因时，国家煤监局局长赵铁锤说，“虽然近年来大矿的管理水平、生产水平大大提升，但不等于百分之百安全，特别是生产周期较长的大矿，容易出现思想麻痹。”不让企业出现思想麻痹，就得加强监管。屯兰煤矿不是上市企业，无须对外公开煤矿的安全生产条件、企业的安全生产系数、员工的安全作业指标，如果不是发生事故，外界不会也无从去追问这些安全数据，对屯兰煤矿，要依靠市场监管显然不现实。至少在现阶段，细致、有效的监管机制，仍然是促进这类企业良性运转的重要保证。 很多国有大企业，是当地政府的放心企业，但放心不等于放松管理。屯兰矿难让我们换个角度看问题：如何完善对国企各项监管？这很值得深思。 组织行为学大师W.罗杰斯指出：给我们制造麻烦的，不是我们未知的事情，而是已知的事情原本不是那样。 多年的安全管理实践总结了三句话和对安全管理的“十二字”感悟，算作对现实安全生产管理工作的思考。 以上这三句话必须同时作为一个整体考虑。即：要坚信“一切事故都是可以控制和预防'的理念,同时要正确理解和对待“凡是有可能出错的事情必将会出错”的墨菲法则（定律），重要的还是不要忘记“总不出事就快出大事”这一难题和设法破解这一困境。 发展不能以牺牲人的生命为代价，这是一条不可逾越的红线。这个“红线”最根本的体现就是人的生命，即《安全生产法》规定的“安全生产应当以人为本”。所以，敬畏红线就是敬畏人的生命，这是认识安全、从事安全的基础和前提，也是安全的根本目的；坚守底线就是要有约束和自律意识，法律法规，包括企业标准、制度等，都是管理的最低要求，是执行的底线，必须坚守；同时，必须认识到安全生产的系统性、复杂性，按客观规律办事，坚持实事求是。对待安全生产要有科学的态度、科学的精神，搞好安全生产要坚持科学的实践，只有尊重科学，才能探索和建立安全生产的长效机制。 （图片选自苏丹穆格莱德油田EPCI项目资料） |
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