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近日，中国指数研究院发布了《高铁的推拉之力：速度改变城市人口迁移格局》的报告。根据规划，到2020年，中国的高速铁路规模将达到3万公里，覆盖80%以上的大城市，到2025年，达到3.8万公里左右，基本连接省会城市和其他50万人口以上大中城市。 报告称，未来中国高铁线路将构筑“八纵八横”格局，形成以特大城市为中心覆盖全国、以省会城市为支点覆盖周边的高速铁路网，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈，城市群内0.5-2小时交通圈。这将极大地推动中国的城市化进程，也将改变中国城市格局。 高铁将使承载的人口流动速度与规模不断增大，一方面将为一线城市（特大超大城市）溢出，使周边形成更多的副中心以及中小城镇；一方面将极大地促进三四线及以下城市向仍处于资源集聚期的省域中心城市输送人口，从而出现更多人口规模更具优势的二线城市。 而香港交易所首席经济学家巴曙松称：因由高铁，未来中国城市的主力格局为3+6，即三大城市群，加上6个主力城市。分别是环北京城市群、环上海城市群、环深圳城市群，香港和广州都在环深圳城市群里；6个城市是，南京、合肥、武汉、长沙、重庆、成都。 一线城市人口溢出效应显现 报告称，对于一线城市而言，高铁将进一步增强城市的溢出效应，缓解市区的人口、产业发展压力。同时由于运输成本降低和时间成本缩短，延伸了城市的发展方向，带来的溢出效应将促使一线城市周边沿线中小城市向副中心城市发展。 从中国的城市发展情况来看，一线城市作为发展成熟的大都市，对于人口控制已由吸聚向疏解转变。除深圳外，北京、上海等一线城市已经将疏解人口作为重要的人口调控目标。高铁将一线城市与周边县市联通，使附载其上的人口率先放大溢出效应，推动周边中小城市发展。 总体来看，距离中心城市越近的城市，两地交互越方便，受溢出效应影响较大，可以较多的分享中心城市集聚经济和规模经济带来的好处。而从人的适应性上来看，从一地到另一地办事的出行时间在1小时之内人们感觉最为舒适。 不过，由于中国的一线城市资源集中，高铁的建成是否真能实现溢出效应，很多人存疑。更多的观点认为，反而可能会加剧集聚效应。有人以日本东京为例，说当初东京人口在1200万的时候也决心控制人口，于是修了新干线连接东京和大阪，但大阪人都来东京了。 当然，也有人以数据为例说明，东京都市圈的人口数量反映的是一线城市的周边小城市的发展，而不是一线城市本身的人口无止境地越来越多。3500万是整个东京都市圈的人口，包括琦玉县、千叶县和神奈川县。而东京都的人口几十年来一直都是1200万左右。 中国的都市圈是否也会像东京都市圈一样呢？ 以北京首都都市圈为例，京津冀城市群发展以北京向周边疏解非首都功能为要务。“十三五”期间四方向高铁线路联通，京东、京南周边县市全部纳入半小时经济圈，张家口、承德新挤入一小时经济圈。未来人口疏解除向南加快外，北向西向也将成为重要线路。 再来看看以上海为中心的长三角都市圈，基本上是以上海为中心向西和向北延伸。新的京沪线（图中的沪通线）开通之后，江苏沿海城市将迎来发展机遇，而南通、盐城等成为上海辐射的重要节点城市。北沿江线的开通，将泰州、扬州等城市纳入到上海的一小时高铁圈。 最后看看广州、深圳为中心城市的珠三角城市群，该城市群发展成熟，高铁及高速路网密集，城市群内部城市产业及人口已经一定程度分散分布，新开高铁更利于城市群向北连接，疏导人口北向扩散。韶关、清远、河源等广东欠发达地区迎来新的发展良机。 二线城市人口黑洞效应明显 报告称，高铁将促进沿线地区新兴城市群中心城市的人口增加。仍处于资源集聚期的二线城市本身就具有较强的吸附能力，随着人口流动通道的优化，能够依靠城市发展孕育的基本面扩大对省域范围内的辐射范围，提高人口吸附能力，如郑州、武汉等高铁重镇。 以省级范围看，中国城镇化发展过程中，公共资源首先重点配置在以省会城市为代表的二线城市，更好的发展机会、公共服务设施水平形成城市“势差”。城市“势差“形成后，人口会向拥有资源优势的高等级城市集中，呈现阶梯式迁移模式。 当前，二线城市人口容量仍有较大增长空间，城市规模扩大仍然需要吸聚人口。在人口吸聚阶段，高铁通达将使周边人口进一步向二线中心城市集中，城市群内0.5-2小时交通圈使二线城市与周边三四线城市联通更紧密，“黑洞效应”将更加明显。 未来较长的时期内，省域内部以省会为代表的二线城市的优势将继续保持，省域内部城市之间社会经济发展的不平衡问题将直接导致人口向该省中心城市汇聚。因此，从某种程度上来说，高铁开通对于三四线及以下城市而言，就是一场“灾难”。 因为高铁的便利并没有打破行政区划的分隔，而在中国，行政区划决定了资源的分配。资源只要一天不向三四线城市分散，高铁开通对三四线城市来说，就不会是一场迎来人口“回流”的机会。这也是为什么现在这些城市对于高铁的态度出现改变的原因。 以湖南某县级城市为例，武广高铁未开通之前，这座城市去长沙或广州的时间都在三小时以上，县城里的教育、商业等资源还算丰富。但高铁开通之后，到长沙只需要四十多分钟，去广州也就一个半小时，越来越多的当地人周末去长沙购物，而孩子教育则直接去了省城。 新一线城市的崛起迎来机会 哪些二线城市后期人口集中度提升的空间更大呢？中国指数研究院从省域人口规模、交通节点地位、政策引导动力三个方面进行了研究。 首先是省域人口规模。区别于一线城市的是，以省会城市为代表的二线城市人口吸引的作用人群仍主要集中于本省内部，其辐射范围很难超越行政界限。总体来看，成都、武汉、杭州、合肥、长沙、郑州等城市后期的人口集中度仍存在进一步提升的较大可能。 其次是未来交通节点。从站点重要性来看，最新的高铁规划进一步巩固和提升了部分省会城市铁路枢纽地位。如武汉、长沙、郑州、合肥和西安等，2020年前后高铁通车后，周边城市基本纳入了其2小时范围内，同时增强了这些枢纽城市对周边八方县市人口吸聚力。 最后是政策的引导动力。以规划中提到的除一线城市外的综合铁路枢纽城市现有人口与其“十三五”规划人口目标对比发现，西安、合肥2016年常住人口与“十三五”规划的人口目标差距均在300万以上，人口容量巨大，新建高铁的通达将成为其吸聚人口的重要利器。 报告认为，高铁通过产业分布转移，促进区域整体产业结构调整，进一步影响人口流动中的劳动力流动；通过沿线城市集聚建设及城镇化加速，带动大量的人口流动；也通过缩短时空距离导致人们的生产生活方式和观念发生改变，以此影响人口流动。 总之，高铁的密集化将会导致城市空间重组，带来人口重新分布效应，也会影响未来中国城市的格局。
（注：除特别说明外，本文的图表均来自中国指数研究院）
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