“铁面御史”是怎样炼成的
2017-10-17 09:23 来源：解放日报
作者：上海社会科学院法学所副所长、研究员 殷啸虎 在世人眼中，御史的形象通常是刚直不阿、铁面无私的，故有“铁面御史”之说。最早戴上这一桂冠的，是宋朝的御史赵抃。 赵抃以敢于弹劾权贵、刚直无私而著称。当时，宰相陈执中家的三个丫鬟在一个月内先后被他的小妾迫害致死。消息传到赵抃耳中，他接连给宋仁宗上了7道弹劾奏本，要求对陈执中进行追责。但宋仁宗非常信任陈执中，不愿为此事而罢免他，所以一开始没有理会。谁知，赵抃又接连上了几道奏章。迫于压力，宋仁宗最终下令罢免了陈执中的宰相职务。 “铁面御史”的铁，是由御史行使监察权的职责所决定的，也是由监察制度在国家政治中的地位所决定的。从我国古代御史制度的发展和实践来看，要保证御史依法独立公正行使监察权，要真正做到铁面无私，离不开以下几个方面的因素。 不顾个人得失、勇于行使监察职责是基本素养 在古代官僚体系中，御史的行政地位其实并不高。作为御史台事实上的长官，御史中丞不过是四品左右，相当于今天的副部级； 从事具体监察工作的御史就更低了，如唐朝的监察御史只有八品左右，相当于今天的科级干部。明清时期虽然提高了御史台（都察院）长官的品级，但负责具体监察工作的监察御史和巡按御史也不过只有七品。 可以说，监察对象的行政级别一般都比御史要高。因此，“以卑察尊”可以说是古代监察制度的一个显著特点。在这种制度设计的背景下，要充分发挥御史的监察功能，除了相应的制度保障外，御史个人的职业素质就显得十分重要了。 南朝的江淹以诗文闻名于世，他的《恨赋》《别赋》堪称南朝辞赋的绝唱。但在官场上，他则以刚直敢言而著称。担任御史中丞时，江淹曾先后弹劾了中书令（相当于宰相）谢朏、司徒左长史王缋、护军长史庾弘远等人。又弹劾前益州刺史刘悛、梁州刺史阴智伯两人贪赃巨万，并将他们移送廷尉治罪。此外，还有临海太守沈昭略、永嘉太守庾昙隆等多名二千石的长官。许多中央和地方官员受到江淹的弹劾，使得朝廷纲纪为之一振，内外肃然。 整饬吏治、整肃官场风气、揭露违法行为是御史的基本任务。不论被监察对象的官职有多高，只要有违法行为，就需要御史敢于检举弹劾。明朝初年的监察御史陶垕仲就以任内不避权贵而闻名。刑部尚书开济徇私枉法，指使刑部郎中仇衍开脱囚犯死罪，被监狱官所揭发。开济竟伙同刑部侍郎王希哲、刑部主事王叔征将监狱官杀人灭口。陶垕仲得知此事后进行调查，然后向皇帝进行揭发。最终，朱元璋下令将开济和王希哲、仇衍等人处死。 可见，不顾个人得失、勇于行使监察职责是称职御史的基本素养，也是御史被违纪违法者所畏惧、为世人所敬仰的一个重要方面。人们熟知的成语“明目张胆”，就同御史的这种品格有关。史料记载，韦思谦在唐高宗时被任命为监察御史。他对人说：“御史出都，若不动摇山岳，震慑州县，就是失职！”当朝宰相褚遂良以很低廉的价钱强行购买邻人田地，韦思谦得知此事后，立刻上书检举弹劾。尽管唐高宗很信任褚遂良，但因证据确凿、无法庇护，只得罢免了褚遂良的宰相职务。过了一段时间，等事情的风头过了，唐高宗又恢复了褚遂良的宰相职务，韦思谦则被调任清水县令，但韦思谦并不介意。他说：“大丈夫当正色之地，必明目张胆以报国恩，终不能为碌碌之臣保妻子耳。” 政治开明、社会稳定和重视法制是重要保障 御史的职责是监督文武百官，检举揭发各种违法乱纪行为。用今天的话说，干的是得罪人的活。因此，要保证御史能够依法行使职权，先要有一个良好的政治环境。当政治开明、社会稳定以及君主重视法制时，御史就能够正常行使监察权力。这里，最高统治者的支持最为关键。 从古代监察制度发展实践来看，朝廷大臣特别是君主对御史的支持和宽容，是御史能够履行职责的重要外部因素。因为，御史不仅要“打苍蝇”，更要“打老虎”。老虎们不是达官贵人就是皇亲国戚，他们一般来说都是君主所亲近和信任的人。要对这些人的违法乱纪行为进行检举弹劾，除了御史自身具备敢于挑战权贵的勇气外，还离不开朝廷大臣尤其是君主的支持。其实，就君主而言，维护御史的权威就是维护朝廷的权威。因此，支持御史严格行使监察权，最终目的是维护政治的稳定。对于这一点，一些君主的认识是比较清楚的。这也是不少御史得以留下监察佳话的重要因素。 北魏孝庄帝元子攸的姐姐寿阳公主出行时违反禁令，被御史中丞高恭之发现，命令部下去制止，但寿阳公主拒不听从，高恭之便令士卒用棒子将她的车子打破。寿阳公主哭着向孝庄帝告状，但孝庄帝对她说：高恭之是个清廉正直的人，他是执行公务，怎么能以个人的私怨去责怪他呢？后来，高恭之觐见孝庄帝时，孝庄帝还专门为此事向他道歉。 无独有偶，朱元璋也遇到过类似的事情。一次，他让太监在外面找了几个唱戏的女孩子悄悄带进皇宫，没想到被宫门值班的监察御史周观政发现，立即予以阻止。太监说是奉旨行事，但周观政不予理会。不一会，宫中出来传口谕：这些女孩子不用了，让她们回去吧。但周观政依然拒不同意，坚持要当面听皇帝的诏令。朱元璋无奈，只得亲自出宫，对周观政说：“宫中音乐废缺，想从外面找几个女戏子来。我现在已经后悔了，御史做得很对。” 唐朝初年时，有个囚犯罪不至死，但高祖李渊坚持要将他处死。对此，监察御史李素立直言：“三尺之法，与天下共之，法一动摇，则人无所措手足。陛下甫创鸿业，遐荒尚阻，奈何辇毂之下，便弃刑书？臣忝法司，不敢奉旨。”最终，唐高祖李渊还是听从了他的意见。 唐太宗贞观年间，张行成担任殿中侍御史。他执法严明、不畏权贵，深得李世民的赏识。李世民对宰相房玄龄说：从古至今，朝廷任用官员都是靠各方面的人举荐的，但像张行成这样的人，我自己举荐他，不用靠别人。 但也应当看到，将御史监察权的行使能否得到保证寄托于开明君主的现实，本身也是“人治”的反映。就拿朱元璋来说，一方面，他支持和鼓励御史大胆行使职权；另一方面，他却对一些违背旨意、敢于直言的御史或杀或罚。明朝中期以后，不少御史因为敢于直言而受到处罚，轻者被罢官，重者当庭受到杖责，许多御史死于杖下。 [责任编辑:康慧珍]
|
|
|
