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壹 大家一直在问：北京市政府和各委办局搬到通州副总心去，他们腾空的办公楼用来做什么？ 拆了变绿地，太浪费了；拍卖给企业，只能给二环内更添堵。 从刚刚发布的第七版《北京城市总体规划》中倒是可以看出一些玄机。 （市属委办局分布，图中蓝线为东西城区界） 这版《总规》从国家战略层面明确了北京的城市定位，其中着重强调“政治中心建设要为中央党政军领导机关提供优质服务，全力维护首都政治安全，保障国家政务活动安全、高效、有序运行。” 近些年来，北京城市发展带来的“大城市病”已经影响到国家政务功能的运行效率，总书记指示北京规划要处理好“'都'与'城'的关系”。北京市政府做表率，自己搬到郊区，把市中心的宝贵空间腾给中央机关。 《总规》中描述 核心区： “有序推动核心区内市级党政机关和市属行政事业单位疏解，并带动其他非首都功能疏解。”“为中央和国家机关优化布局提供条件。” 中心城区： “有序推动市级党政机关和市属行政事业单位整体或部分向北京城市副中心转移，带动中心城区其他相关功能和人口疏解。”“疏解腾退空间优先用于保障中央政务功能，预留重要国事活动空间。” 我们检索了北京市四套班子及市属委办局的分布情况，以及中央部委、国务院直属机构的分布情况。按照《总规》中的描述，市属委办局腾退的办公用房，将优先提供给中央和国家机关，尤其是距离政务聚集区较远的中央和国家机关，很可能将搬进东西城核心区，以相对集中的布局，提高国家政务功能的运行效率。 （中央及国家机关分布，图中蓝线为东西城区界） 由于现状布局上中央政务聚集区与传统东西城区界（即“核心区”）并不重合，按照总规描述，政务区应集中在“天安门广场、中南海地区”、“金融街、三里河、军事博物馆地区”。 当然也有例外因素，比如外交部位于东二环，临近传统使馆区。 具体如何优化调整，我们将拭目以待。 贰 北京新《总规》是第一个提出“减量”发展的总体规划。城乡建设用地规模逐年减少，字面上看就是要把一部分建好的房子拆了，准备拆谁啊？！ 这个也要在新《总规》中去寻找答案。 如下图，减量主要是指“限制建设区”中低效集体产业用地的腾退以及宅基地的集约优化。 “通过集体建设用地腾退减量和绿化建设，限制建设区用地逐步划入生态控制区和集中建设区，到2050年实现两线合一。” 这里的“两线合一”就是“生态控制线”和“城市开发边界”合二为一，意味着全面实现城镇化，乡村建设用地整合完毕。 总规中还专门提到“压缩尚未实施的产业用地和建筑规模”，这主要指已批未建的产业用地。 叁 《总规》中框定了北京人口上限，这一上限受到一些经济学学者和社会学学者的质疑，主要担心影响城市活力，还有人口老龄化的问题。 “北京市常住人口规模到2020年控制在2300万人以内，2020年以后长期稳定在这一水平。” 根据统计局的数据，2016年末北京市常住人口2173万人，按照《总规》中2300万的人口上限，北京常住人口名额仅余127万席，这似乎限制了北京未来的发展。 但实际上，北京常住人口中常住外来人口808万人，户籍人口只有1363万人。未来将通过制度创新，比如“积分落户制度”来保持人口有序流动，通过提升人口整体素质，提高城市发展活力。 同时，通过加快农村人口城镇化，大幅提高劳动生产率，来积极应对老龄化。 |
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