（来源：阳光时代法律观察 作者：葛志坚）
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偏差考核的概念
《电力中长期交易基本规则(暂行)》(发改能源〔2016〕2784号)并未对“偏差电量”作出明确定义，但该规定第十二条提出了“实际执行与交易结果偏差”这一概念。由于电力中长期交易合同电量均为计划值，产生偏差属必然现象;而现阶段采取偏差考核的方法解决电量偏差问题已成为各地规则的首选。
从各地规则规定来看，用户侧偏差电量是指“用户侧实际用电量”与“合同电量”的偏差。由于各地开展集中竞价情况不同，各地规则对上述概念的外延包括哪些规定也不尽相同。
(一)是否包含集中竞价电量
在已经开展集中竞价的地区(以广东为代表)，“合同电量”还包含集中竞价电量。江苏交易规则第22条也提出了偏差包含集中竞价电量。根据广东交易规则第108条的规定，用户侧正副偏差用公式可表示为：
正偏差：(用户实际用电量)-(月度双边协商电量+集中竞价电量)>0
负偏差：(用户实际用电量)-(月度双边协商电量+集中竞价电量)<0
根据我们的检索，其他地区已公布的交易规则并未明确“合同电量”的外延。
(二)全电量还是部分电量参与交易
广东交易规则规定了用户侧须全电量参与竞价，因此“准入市场用户实际用电量”=“准入市场用户直接交易电量”。如当地规则规定用户侧为部分电量参与交易，则上述公式两边须重新进行定义(非市场交易电量无须参与考核)。如宁夏交易规则第25条规定：
自愿参与市场交易的电力用户可以全部电量进入市场，未在市场上获得合同的电量，执行目录电价。
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用户侧偏差考核对象
从各地规则来看，用户与售电公司的法律关系大致可分为代理关系(售电公司代理用户参与中长期交易)和零售交易(售电公司参与批发市场交易，并以零售方式转售用户)。在两种不同的关系下，偏差考核对象究竟为用户还是售电公司，各地规定不一。
(一)考核售电公司
以广东规则为代表，规则规定“以售电公司作为考核主体”。广东交易规则第109条第(一)项规定：
与售电公司签订三方合同、购售电合同的用户，其实际用电量之和为售电公司的实际用电量。售电公司参照电力大用户结算其参与批发市场的价差电费。
(二)考核用户
售电公司作为用户的代理方不承担偏差考核责任，由用户直接承担考核责任。如湖南交易规则第98条第(三)项规定：
售电公司代理交易按上述本条第(二)款由委托的电力用户承担偏差电量结算责任。
(三)考核对象自行约定
交易规则不对考核对象作出规定，由市场交易主体自行安排最终考核责任承担。
浙江方案第八点规定：当实际直接交易电量与直接交易合同电量偏差超过3%时，按合理补偿损失的原则在合同中明确赔偿数额。
重庆交易规则第27条规定：当实际直接交易电量低于合同电量95%的部分视为违约电量，违约责任由各市场主体在直接交易合同中约定。
湖南交易规则第98条第(三)项规定：将与售电公司零售交易的电力用户，可以分用户分别按本条上述第(二)款办法处理电量偏差;也可以一个售电公司零售用户同期合同电量与实际电量加总后，将该售电公司作为一个超级大用户按照上述本条第(二)款承担偏差电量结算责任。
偏差考核对象直接关系到售电公司购售电合同签署及违约责任的设计。因偏差考核费用的存在，售电公司在设计售电套餐时(如保底型套餐合同、利润分享型售电合同等)，须明确约定偏差考核费用的最终承担主体。
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偏差考核结算
(一)按照目录电价结算
受到目前阶段经济形势和电力总体“供大于求”(甚至有地方政府强制要求市场交易必须达到一定降价幅度)的影响，目前各地中长期交易都是单边降价(交易价格低于目录电价)，用户侧超出合同约定用电量，将由执行标杆电价的发电机组承担(当地规则规定其他补偿方式的不属此类)。在保持电网购销差价不变的要求下，许多地区交易规则都规定了用户侧超用电量(正偏差)按照目录电价结算(如安徽交易规则第31条，重庆交易方案第27条)。也有地区规定按照目录电价上浮一定比例执行(如江苏等规定“电力用户的购电价格按目录电价的110%执行)。
重庆交易方案第27条规定：当电力用户用电量超过合同电量105%的部分，超过部分由电网企业按目录电价进行结算，发电企业无违约责任。
安徽交易规则第31条规定：电力用户、售电公司的偏差电量，大于零时按目录电价结算。
(二)按照集中竞价价差(或成交价)核算
对于负偏差(少用电量)，各地规则一般规定按照集中竞价的价差(或成交价)来核算考核费用。
广东交易规则第108条规定：允许负偏差范围外的偏差电量按月度集中竞争交易成交价差绝对值的3倍结算，即按照2倍的月度集中竞争交易成交价差绝对值进行考核。
湖南交易规则第94条第(二)项规定：超用电量按上调服务的加权平均价结算(系统未提供上调服务时，按月度集中竞价交易的最高成交价结算)……2%以外的少用电量按系统下调电量的补偿单价支付偏差考核费用(系统未提供下调服务时，按其合同加权价的10%支付偏差考核费用)。
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偏差考核与违约补偿
从各地规则来看，偏差考核费用一般由电力交易中心统一收取并用于特定用途(如补偿辅助服务等)，也有地区将合同履约率与申报电量、信用评价相挂钩(如山西地区规定)。因此，偏差考核并不等同于违约方的违约责任。因偏差考核带来的损失以及承担问题，应在购售电协议中明确。
对于生产稳定、用电量需求较为准确的大用户而言，如其自身具备了承受偏差考核的能力，可直接参与电力市场交易;而对于生产波动较大、难以独立承受偏差考核的企业而言，可选择由售电公司代理(或进行零售交易)参与电力市场，发挥售电公司“蓄水池”作用以减少偏差考核。
目前，已有很多售电公司把为用户承担偏差考核作为吸引用户的营销手段;从风险控制角度来看，应约定售电公司承担偏差考核的限度。否则，一旦出现用户重大生产波动、行业性调整甚至破产等极端情况，售电公司难以承受巨大的偏差考核费用。部分地区交易规则已经明确提示违约损失应由交易方在购售电协议中予以明确(如安徽交易规则第31条、河南交易规则第19条等)。
律师建议：在售电合同中应明确偏差考核的承担主体及相关费用计算公式。例如，售电公司和用户约定对售电获得的利润进行分成的(利润分享型)，分成的利润是否已经扣减偏差考核费用?售电公司承诺对用户在现行目录电价的基础上下降固定金额的(保底型)，则意味着售电公司承担偏差考核费用，但是否约定了售电公司承担偏差考核的限度?
附件：本文有关简称
广东交易规则：《广东电力市场交易基本规则(试行)》(南方监能市场〔2017〕20号)
重庆方案：《重庆市电力直接交易试点方案》(渝府办发〔2016〕167号)
重庆交易规则：《关于印发重庆市电力直接交易规则(试行)的通知》(渝经信发〔2016〕72号)
山西规定：国家能源局山西监管办公室、山西省经信委《关于下发2016年度直接交易违约企业监管意见的通知》(晋监能市场〔2017〕18号)
安徽交易规则：《安徽省电力直接交易规则》(皖能源电力〔2016〕78号)
河南交易规则：《河南省电力直接交易规则(试行)》(豫发改价管〔2015〕1521号)
湖南交易规则：《湖南省电力中长期交易规则(试行)》(征求意见稿)
宁夏交易规则：《宁夏电力中长期交易规则》(征求意见稿)
（来源：阳光时代法律观察 作者：葛志坚）
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聚焦丨售电公司“闭眼赚钱”时代结束 广东2月偏差考核最多亏损1452万！
3月14日，广东电力交易中心2月电量结算工作已全部完成。根据广东电力交易规则，2017年执行月结月清，±2%以外的电量，按月竞统一出清价格绝对值的2倍考核。该轮结算系广东电力市场首次执行偏差考核。
据微信公众号“易电在线(www.yd220.com)”报道，2月份结算，售电公司及大用户总考核费用6340万元，其中售电公司总考核费用6270万元，大用户总考核费用70万元。
受到偏差考核的用户共计77家，占比81%，每个用户平均被考核费用达到82万元，直接导致亏损的有18家，最多亏损1452万元。
微信公众号“晶见(EnergyStudies)”报道了6家售电公司的偏差考核结果：
SD03 华润电力(广东)销售有限公司(长协电量843190万千瓦时，2月竞价电量19487万千瓦时)偏差在3%-4%之间，主要为少部分用户生产波动较大，但总体偏差情况良好，华润也有其与高校联合开发的能效管理软件。
SD05 深圳能源售电有限公司(长协电量539512万千瓦时，2月竞价电量19487万千瓦时)偏差控制在1%;其在布局技术支持系统的同时，并对钢铁减产等政策作出了及时判断。
SD11 深圳市深电能售电有限公司(长协电量573500万千瓦时，2月竞价电量16500万千瓦时)偏差控制在0.95%;据悉，其从早期开始布局软件团队与分析软件，并在将用户侧管理与偏差控制结合。
SD16 卡特售电(长协电量19530万千瓦时，2月竞价电量396万千瓦时)为2.87%。
SD27 焕发电力(长协电量220556万千瓦时，2月份集中竞价电量2600万千瓦时)的偏差为1.6%。
SD73 九州售电(长协62000万千瓦时，2月竞价电量43万千瓦时)为3.6%。
偏差考核实际威力究竟有多大?易电在线在“电力交易的偏差考核威力究竟有多大”一文中有对偏差考核的举例说明，如果仍有不明白的同学可以参考：
举一个栗子：
假设当月出清价格1毛4分5，A售电公司1月份市场电量：8000万长协月度电量+2000万月竞电量=1亿千瓦时，其中长协电量利润为1分/千瓦时，月竞电量利润为9分/千瓦时。则1月毛利=8000*1分+2000*9分=260万元，乍看之下很吸引，月赚两百多万，但计算偏差考核之后，实际利润去到多少?
通过表格我们可以直观看出，对于一个月电量1亿度体量的售电公司，当偏差率控制在-8%至+20%之间，企业才能不赔钱。
当企业负偏差<-2%，每1万度电，偏差结算需赔付4350元;
当企业正偏差>+2%，每1万度电，偏差结算需赔付1450元;
当企业负偏差<-25%，偏差结算赔付金额高达上千万。
这组数据，震撼到你了吗?统一出清1毛多的价差，等于给偏差考核这把双刃剑开了外挂，威力直线暴涨。
对于此次偏差考核结果各方所持观点各异，有专家认为偏差考核应控制5%的免考核空间，这样就能达到总电量的70%，对于现在初级阶段的售电市场来说70%可以说达到及格线，有利于增加售电市场的活力，促进售电公司的发展，而2%的考核太过严格，会把大批的小售电公司阻挡在门外。
也有专家认为，考核机制就应该设置的严格一些，这样才能筛选出真正的实力强大的售电公司，才有售电公司存在的价值。
由此看出，售电公司盈利不是那么简单地事情，“闭眼赚钱”时代结束，真正的考验刚刚开始!
(本文根据易电在线、晶见、北极星售电网综合整理。)
政策对于售电公司的重要性不用再多赘述，《电改政策汇编》为广大售电公司提供的不仅是一种便利，更是征战售电市场的盔甲。
