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姬广文 近年来，我们在审计中发现被审计单位存在用虚假发票或不合规发票入账列支的问题，主要有以下几种形式。 一是虚假金额的发票。这类发票开具单位主要是个体私营企业，以手写发票为主，以现金方式付账。一般都会有几张联号发票分开列支。这些发票是报销单位为了套取现金、私设小金库而在个体私营企业手中，以按开票金额一定比例支付少量手续费的方式获取，没有实际交易，一般金额较大。 二是虚假内容的发票。这类发票基本都是真发票，并且均为当地较大的商业企业开具的电脑发票。发票的商品名称大都为“办公用品”、“文化用品”、“电脑耗材”，金额一般都在千元以上。其实这些发票的真实内容大多是购买的代币卡，或是以个人购买日常生活用品、衣服的发票换开的，用于虚报冒领公款。 三是税务部门代开的没有真实交易的发票。这类发票绝对是真发票，且由税务部门开具的，但内容和金额都是虚假的。是报销单位为套取现金、私设小金库而编造虚假的交易内容、骗取税务部门的信任开具的。 四是不合规发票。这类发票的交易行为和内容是真实的，但报销单位由于种种原因无法取得正规合法的票据只能以不合规票据入账。这类票据主要是内部往来票据、自制票据和白条等。 上述问题不但破坏了正常的经济管理秩序，给一些不法单位或个人以可乘之机，更为其乱发奖金、虚报冒领、侵占国有资产、贪污公款等违法行为提供了方便，为遏制上述违规行为，笔者认为应采取如下对策： 一、杜绝开具、使用虚假发票的行为。禁止任何单位和个人在购买生活用品、代币卡等物品时，以“办公用品”、“材料费”、“耗材”等名目开具虚假发票用公款报销；禁止以此手段滥发钱物，请客送礼，甚至贪污公款。 二、严格财务管理监督，规范报销凭证。单位财务会计人员、负责审核报销的部门和单位领导一方面应提高遵守法律的意识，另一方面对办公用品的采购、报销，要严格履行程序，杜绝假公济私甚至侵占、贪污等现象。对发票的来源是否正常严加审核，对来历不明、不符合规定的发票，坚决不能作为报销凭证。 三、加大对虚假发票的查处力度。审计、税务、工商等部门应加强配合，共同监督，形成严密规范的发票管理体制。对查出的违法开具、使用虚假发票的行为依法予以严肃处理，并追究有关领导的责任。 （作者单位：山东省审计厅） |
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