新形势下做好国有企业工会工作的思考

随着我国社会主义市场经济建设的不断深化，现代企业制度的建立，国有企业的生产经营环境面临着更多不确定因素，也使得国有企业工会工作领域更加广泛，工作对象更加复杂，工作内容更加繁重。面对这种新形势，国有企业工会一定要按照“扩大覆盖面，增强凝聚力”的要求，坚持“组织起来，切实维权”的工作方针，把企业工会建设成为组织健全、制度完善、维权到位、服务有力、作用明显、党委靠得住、行政离不开、职工信得过的基层群众组织机构。本文试图从经济哲学的角度探讨新形势下国有企业工会工作的求新求变，以期提高企业群众工作水平，推动工会工作创新发展。

一、新形势下做好工会工作非常重要

改革开放三十余年来，国有企业体制也随之发生了前所未有的变化：1986年全民所有制企业改革启动，全民所有制企业实行多种形式经营责任制并进行股份制改造；1993年由股份制企业到进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清新、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；1995年提出“两个根本性转变”，从计划经济体制向市场经济体制转变，从粗放经济增长方式向集约型转变；2003年以来，国企改革进入深化阶段，改革以建立完善企业产权制度，战略重组构建大企业集团，完善法人治理结构，增强企业竞争力、控制力、影响力为主。同时，在社会政治层面，2006年中共中央作出构建社会主义和谐社会，国有企业开展和谐企业建设，到2007年以科学发展观为统领，积极推动国有企业转方式，调结构。2012年6月27日，国务院国资委召开中央企业转型升级工作推进会，以加快转变经济方式为主线，推动产业结构优化升级，积极实施转型升级战略。这一系列的变革和影响，使得国有企业经营理念和模式、内部体制和结构、管理制度和人员组成发生了深刻变化。最为突出的现象就是由计划经济到市场经济的现代企业制度的建立和发展。

现代企业制度的显著特点：一是“三权”并存。三权，即投资者所有权、法人财产权、企业经营权。二是竞争规律贯穿在企业内部和外部。三是以利润最大化为经营目标。四是必须以资本市场和劳动力市场作为它的前提条件。五是在报酬上贯彻效率优先原则。在这些特征作用下，随着经济结构、利益格局、运行机制和调控方式的变革，尤其是随着中国改革的步伐已经使中国在诸多层面与世界接轨，城市化进程在逐步加快，非公有制经济组织的数量以及由其带来的非公经济体内职工队伍适量的急剧增加，带来了中国工人阶级队伍结构的新变化。那么，作为企业的工会组织和从事工会工作的同志，都要面临许多新情况、新问题、新要求，怎样认识工人阶级，依靠工人阶级，并准确把握工会工作定位，尽快从思想上转变观念，完成工作转型，全面落实各种职能，充分发挥工会组织在企业改革、发展和稳定中的重要作用是当务之急。

当前，工会工作的主要任务是维护职工的劳动经济权益、民主政治权利、精神文化权利等，切实发挥好工人阶级主力军的作用，激励和保护职工群众在推动科学发展、和谐发展中的积极性、主动性和创造性，进一步促进职工队伍的全面发展。

根据这些任务，工会工作的基本方针应为：一个中心，即围绕企业的生产经营中心；两个维护，即维护企业的总体利益，维护职工群众的具体利益；四个职能，即维护职工权益、建设职工队伍、参与企业管理、教育培训职工。这是在改革开放的历史条件下，中国工会贯彻执行党的基本路线的历史经验总结，是工会工作的出发点和归宿。

因此，工会的定位就是要有积极参与以企业发展为核心的“经济意识”；要有加大维护职工权益的“制衡意识”；要有维护和谐企业的“协调意识”；要有创新为动力的“责任意识”，围绕“一个中心”，发挥好“两个维护”作用，履行好“四个职能”，统筹好企业和职工个人的协调发展。只有这样，国有企业的工会工作才有舞台，才有作为，才有成绩。

当然，在现代企业制度下，工会工作直接面对职工，处在促进企业发展、协调劳动关系的前沿，在动员组织职工，依靠服务职工，维护职工的合法权益，保护、调动、发挥职工的积极性和创造性，提高企业经济效益等方面，具有不可替代的重要地位和作用。特别是在近年来农民工大量涌入城市，进入企业，而农民工入会难、入会率较低，其合法权益得不到有效保护，导致劳资矛盾日益突出，维稳和谐工作面临巨大压力的情况下，要坚持走中国特色社会主义工会发展道路，贯彻“组织起来、切实维权”的工会工作方针，就要通过企业工会富有成效的工作，才能真正落到实处。另外，从企业面临的新情况、新问题看，加强企业工会工作是迫切的。目前，企业的经济关系和劳动关系日趋复杂，企业工会的工作对象、领域、范围、运行方式、活动载体和干部队伍等，也出现了一些新情况、新问题，维护职工合法权益的任务更加繁重。

从以上情况可以看出，在职工队伍构成复杂化、物质需求扩大化、思想复杂化、劳动关系多元化的新的历史时期，增强工会组织的凝聚力，最大限度地把职工吸引到工会组织中来，妥善处理各种矛盾，维护和谐稳定的劳动关系，促进全面协调可持续发展具有十分重要意义。工会工作要坚持党委领导，依法独立自主开展工作，进一步形成党委重视、行政支持、各方配合、合力推进的工作局面。

二、新形势下工会工作存在的薄弱环节

新的形势下，工会工作面临六个新特点：一是职工思想观念上的变化。二是工会工作范围上发生了变化。三是工会工作角度发生了变化。四是工会工作方式发生了变化。五是工会活动方式上发生了变化。

综上所述，新特点注入了新内容，新内容产生了新问题和新矛盾，工作中存在以下较为薄弱的环节：

工作对象趋于复杂化。职工层次和价值观多元化。现代企业结构下出现了不同的经济群体，不同价值观的冲击使职工的思想观念日趋活跃，职工依法维权意识和实现体面劳动的愿望愈加强烈，尤其是作业层外雇群体等弱势群体的出现对工会履行维护职能的要求比过去任何时期都高，国企工会的工作重点和工作方法不因势调整常常会陷入被动尴尬的境地。

基层组织机构力量较弱。有些基层单位工会组织专兼职干部工作积极性不高，能力和作为与工会职责、任务和职工要求、期望不相适应，工会活动业余化并被其它事务占用，被“同化”倾向日趋严重。维权不力的现状主要有：工会维权缺乏有力的法律保障；工会维权缺乏有效的切入途径，除了更高层次的专职工会主席以外，大量的基层兼职工会主席无暇顾及职工的权益诉求。

民主管理工作难度加大。我们目前的工作主要方式为：一是企业职工代表大会；二是企务公开。在党组织重视和企业工会组织的努力下，绝大多数基层单位基本上做到了形式落实、组织落实、内容落实，为促进企业内部稳定，推动企业发展起到了重要的作用。但是，在企业民主管理工作中，也存在着一些不可忽视的问题，职工群众对企业的民主管理工作仍不十分满意。更重要的是企业改革不断深化后，经济关系、劳动关系更加复杂，企业和职工对工会工作要求越来越高。企业对工会工作的要求侧重点放在“工会要多做有利于企业经济发展的事”，而职工认为工会应担当好维护职工权益的主要责任。

三、做好新形势下工会工作的对策

新的历史条件下，要把贯彻“三个代表”的思想与工会的四项职能紧密结合起来，与科学发展营造和谐社会紧密结合起来，搞好“两个维护”并正确处理维护企业整体利益与维护职工的具体利益的关系，组织广大职工积极参与企业改革管理，深入开展企务公开和民主评议工作，认真落实职工代表大会制度。在具体工作中，必须要用哲学的发展的观点看待改革和现代企业制度建设，要用哲学的矛盾观点的矛盾认识法和矛盾分析法来看待企业内部的各项矛盾关系，要用联系的、全面的、发展的眼光来看待新的劳动关系、新的利益关系，并根据这些观察和分析，提出解决矛盾的方法，同时，要教育、引导广大职工增强主人翁意识，为实现企业确定的各项任务、目标而奋斗。

一是要始终把提高企业工会的履职能力放在首位。履职能力是工会干部做好工会工作的基础与前提，是队伍素质的综合体现，是国有企业先进性、完整性、时代性和实践性的客观需要。要确立企业核心价值观。核心价值观是以企业理念体现出来的。企业理念包含的内容很多，是企业核心价值观在不同职能部门、业务环节等方面的具体体现，包括质量观、经营观、安全观、服务观、人才观、学习观、环境观等一系列企业价值观。要坚持以人为本思想。要把不断满足职工群众日益增长的物质文化需要作为企业生产的目的。要树立工会干部和全员“学习为本”的思想，积极创建学习型企业、学习型团队、学习型家庭，争当知识型职工，营造学习氛围，调动学习积极性，推动个人能力的提升和组织创新能力的增强。要在实践中不断创新。使工作创新成为国有企业科学发展的根本保证，使创新能力成为工会干部工作的助力器。

二是要始终把提高企业工会的维权能力作为重点。《工会法》中明确指出：维护职工合法权益是工会的基本职能。在新形势下充分发挥企业工会维权职能，必须要突出维权重点。目前，企业职工队伍分化为不同的职工群体已成为不争的事实，由于政治待遇、经济分配的差异，不同职工群体间时常产生矛盾，工会要按照经济上兼顾公平、注重效率和政治上相互平等的原则，来统筹协调好不同职工群体间的利益关系，帮助企业化解内部矛盾、理顺职工情绪，调动各方面的积极性，推动企业的发展。多年的工作实践，使我们认识到职工对工会组织最大的愿望是代表和维护好职工的合法权益，工会维权必须把一线职工作为主要工作对象，包括临时聘用农民工。具体说，就是要维护好职工的学习权、发展权、政治权、福利权、文化权、生活权。重点是维护他们获得劳动报酬的权利，劳动安全卫生、法律法规和政策措施的落实，企务公开、民主管理的权利，社会保险政策的落实等。但现实表现出的多数问题是反映在劳资纠纷上。工资问题主要是职工收入偏低和不能按时发放，成为职工群众反映强烈、社会密切关注的焦点问题。一个时期来因为职工工资发放不及时引起职工上访、网上反映较多，应该引起我们广泛重视。可见工资问题是劳动关系的核心问题，是工会维权工作的重中之重。同时，还要重点关爱困难职工。要以“送温暖”活动、“三不让”活动、“交友帮扶”活动和“金秋助学”活动为载体，通过健全困难职工档案，对重点对象长期关注、重点帮扶、及时救助，建立长效扶贫帮困机制等措施，帮助他们解决生活、工作中的具体困难，保护好他们的积极性。

三是要始终把提高企业工会的民主管理能力作为关键。企业民主管理是社会生产力发展到一定阶段的产物。为了做好维护职工权益，调动职工的劳动积极性、创造性，我们建立了多种多样的职工参与管理制度即民主管理制度。当前，企业要面对改革、发展和稳定的重要任务，要面对社会组织和社会生产方式多样化变革带来的种种影响，特别是进入升级转型阶段，职工群众弱势地位愈加突出，这些变化给企业和民主管理工作增加了难度，也使工会组织、民主管理工作面临新的挑战。实现民主管理的关键一方面要建立完善的企业民主管理工作机制，另一方面要落实职代会重大决策审议制度和落实好企务公开工作。

四是要始终把提高企业工会的宣传教育能力作为手段。工会必须把职工思想政治工作渗透和贯彻于工会各项工作的全过程，从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，深刻认识加强和改进职工思想政治工作的极端重要性与紧迫性。工会抓宣传教育工作有传统的优势，工会组织的四项职能就有“教育”职能。要大力加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人道德建设，用社会主义荣辱观引导职工，用企业发展奋斗目标凝聚职工，引导职工树立正确的世界观、人生观、价值观。要进一步深化“创建学习型企业、争当知识型职工”活动，帮助职工树立时时学习、终身学习理念，多渠道多形式地提高广大职工的综合素质，努力培养和造就一支知识型、技术型、创新型的高素质职工队伍。

五是要始终把提高企业工会的服务能力作为目标。工会作为企业内部的一个群众性组织，其服务职能决定了服务能力的提高更加关键更加重要。一是在企业里要当好党政的助手，在为党政分忧中发挥工会优势。尤其在生产经营过程中要积极配合企业中心工作开展各种形式的主题教育活动，营造促进企业发展的良好氛围。二是要当好职工的引领者。工会要从实现好、维护好、发挥好职工的发展权的高度出发，把建设好高度素质职工队伍作为实现企业科学发展的战略重点，以“大学习、大培训、大提高”等活动为载体，发挥工会助推企业经济发展、文化建设以及职工岗位成才的优势。三是当好劳资双方的“协调家”，在构建和谐劳动关系中履行工会的基本职能。要完善以“集体合同”为重点的劳动保护和工资集体协商机制,完善以职代会为重点的民主管理机制,完善以扶贫帮困为重点的生活保障机制。四是当好“沟通家”，在建设“职工之家”、“职工小家”中，发挥好桥梁纽带作用，把党和国家的方针政策、企业的改革发展措施传递给职工，把职工对企业发展的合理化建议与意见、这些方面，都是企业工会服务能力目标的选择，也是新时期工会工作服务企业质量好与坏的具体体现。工会服务职能的发挥，是工会服务企业大局的根本任务，也是展示作为的根本要求，更是工会科学发展的根本保证。

综上所述，新形势下国有企业工会工作是一项具有挑战性的系统工作，覆盖面广，工作量大，政策性强，时效性显著，意义很重大，作用极明显。做好此项工作，必须要突出“新”字，要在增强创新意识，激发创新活力，突破创新难点上下功夫。要坚持在继承中发展，在创新中前进，进一步增强工会工作的科学性、系统性、预见性，使工会工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断推动工会工作创新发展，更好地为企业发展和社会经济发展服务。