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国务院日前印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，对农村集体产权制度改革作了总体部署。根据《意见》要求，将用3年左右时间基本完成集体资产清产核资，用5年左右时间基本完成农村集体产权制度改革。 农业部部长韩长赋、副部长陈晓华等负责人日前对《意见》作出解读。 改革是为了盘活集体资产，让老百姓都受益 数据显示，目前我国农村集体经济组织拥有土地等资源性资产66.9亿亩，各类账面资产2.86万亿元，大体上，全国平均每个村资产500万元，东部地区的村资产近千万元。
农业部部长韩长赋表示，农民作为集体经济组织的成员，其最重要的权利包括财产权利和民主权利。其中，财产权利又包括集体土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。如何将沉睡的集体资产变为农民实实在在的收益？这正是农村集体产权制度改革的重要出发点。 “改革集体产权制度把集体的经营性资产确权到户，实现农民对集体资产的占有使用和收益分配的权利，有利于拓宽农民的增收新渠道，让农民共享农村改革的发展成果。一些先行地区，特别是沿海一些地区已经开展这项改革。到2015年底，全国已经有5.8万个村，4.7万个村民小组实行这项改革，已经累计向农民股金分红近2600亿元，2015年当年就分红了411亿元。” 农村集体产权改革，核清资产很关键 对于很多农民来说，对于自家的承包地、宅基地很清楚，但是搞不清楚农村的集体资产都包括啥内容。在不少地方，集体资产甚至还是一笔说不清道不明的糊涂账，而且被村干部挥霍、私吞的事儿也很常见。那么，农村的集体资产都包括啥？ 知道了农村集体资产的内容，大家也就明白，核查集体资产是一件非常重要的事儿了。 根据《意见》要求，将用3年左右时间基本完成集体资产清产核资。那么，什么叫集体资产清产核资？资产清产核资的对象包括三大类，一类叫资源性资产，包括农村拥有的耕地、草原等资源性的资产；第二类叫经营性资产，包括房屋、机器设备等产生的经营行为的资产；第三类叫非经营性资产，比如教育设施，文化体育设施等服务性资产。 农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，资产清产核资工作，就是摸清农村这三类资产的情况。而这其中的工作重点，就是查清农村经营性资产的数量和使用情况。 “我们重点要查的是，没有包产到户的经营性资产，包括统一经营的经营性资产，这是我们重点清查的范围。现在东部地区、中西部地区都有一些从一开始就没有把它一家一户，比如一个村里面有100亩地，有10家人，应该一家人10亩地，有的地方有100亩地，但是有10亩地没有分到一家一户，作为集体的，统一对外招标，统一对外承包，这种资产是我们清产核资的对象，更重要的经营性资产，你比如用于出租了，那价格是多少？用途是干嘛使啊？” 张红宇表示，改革之所以聚焦经营性资产，是因为在试点过程中，经营性资产的清产核资最能为农民带来收益，也是农民最关心的改革环节之一。同时，经营性资产清产核资也突出反映了当前问题。 “经营性资产改革，你比如城市郊区住的人，不一定是当地的户籍人口，很多是外来人口，我们看着这的资产一天天变强。原来的户籍农民和后来的作为社区居民，到底谁拥有多大权利，这个需要认真进行甄别，如果现在不把这项工作抓紧抓实，那么再过十年二十年，谁是这个财产的主人？这个财产归属，是行政村？还是村民小组？谁都说不清楚。今天盘点下来，这个村里面可能还有100万、1000万，过了10年如果没有管理好，这个资产是势必比以前还少。如果管好了，这个资产是会长大的，这个资产归属也是很清晰的。可以通过发展集体经济，明晰产权关系，农民得到实实在在的收益，所以农民把这个看得很重。” 除此之外，张红宇还表示，各地方要明确农村资产清产核资工作的任务，要在各地建立台账，让农村集体成员心里有数，也给未来农村集体产权制度改革工作指明方向。 “第二要明确清产核资的任务，比如全面清查农村各类资产，如经营性资产、非经营性资产、资源型资产，有没有债务，有没有债权？你要看看账上的钱和实际的钱有没有吻合起来。证明、证单、存单、保险单和你登记的账款能不能吻合起来，这都是我们清产的任务，目的就是明确各种资产的所有权。清产以后建立一个台账，做一个登记。建立一个台账制度、保管制度。通过这个台账，让农村集体组织的成员，对村里的各种资产心里有个数。改革起来，也有个方向。” 改革最终要根据各地实际开展 群众说了算 另外，此次《意见》提出，在完成资产清产核资工作的基础上，要力争用5年左右时间，基本完成农村集体产权制度改革。我们知道，2015年，我国在29个县（市、区）开展了这项改革试点。农业部部长韩长赋表示，从一年多的情况来看，试点是有效的，农民也比较满意，下一步就要总结可复制、可推广的经验，并且将试点成果尽快转化为政策法律。
对于农民来说，大家最为关心的是改革后自己的权利问题。虽然试点地区效果比较好，但是，这些地方所出现的问题，未必能代表全国更广泛的农村地区。如何将改革稳妥、有效地推进？中国人民大学农业与农村发展学院副院长孔祥智认为，需要结合各地实际情况，探索出新的解决办法。而这也是今后改革难点所在。 “集体产权制度改革涉及到的面很宽，它涉及到农村有集体以来，也就是50年代末期，有公社以来，集体资产的存量、增量等等，也包括劳动者，这些年都发生了很多变化，怎么处理各种资产，怎么处理各种劳动者，包括去世的、新增的等等情况，确实是一个很复杂的事情，在我看来，农村集体产权制度改革的难点和重点也就在这里。应该说就我接触到的情况来看，哪个地方都不一样，哪个村都不一样，但是只要是这个村的全体成员都认可的方案，应该说都是可行的方案。” 正如《意见》中所说，要尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。 |
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