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▽ 农资导报新媒体宣传广告咨询：18500875110 ▽ 截至今日，《农药管理条例》（以下简称“条例”）和配套五项管理办法（以下统称“管理办法”）正式实施已近3个月，坊间对农药经营许可的讨论愈演愈烈。按照“条例”，没有取得农药经营许可证的经销商，将不能再经营农药。时隔十三年后，农药经营许可再度成为农药经销领域紧箍咒。记者走访发现，目前90%农药经销商无法达到“管理办法”要求的领证资格，按此推算，农药经销商正面临“九死一生”，农药经销市场也将迎来一场史无前例的大洗牌。 按“条例”规定，经销商卖农药必须持农药经营许可证上岗，否则将按无证经营处罚。“条例”已正式实施，无证经销商还能卖农药吗？
尽管“管理办法”自2017年8月1日起施行，但暂时不具备条件的经销商还可以继续卖农药，应当自实施之日起一年内达到规定的条件，并依法申领农药经营许可证，否则就涉嫌无证经营。
一年缓冲期并不长，如何尽快拿到证已经成为经销商的当务之急，到哪拿证？条件是啥？广受关注。
“农业部负责全国农药经营许可管理工作，但不负责核发这个证。”农业部农药检定所监督管理处处长刘绍仁介绍说，“如果经营的是限制使用的农药产品，其经营许可证由省级农业主管部门核发；其余的（限制使用农药以外）农药产品经营许可证是由县以上农业行政主管部门核发。”
哪些人能拿证，也是有门槛的。记者了解到，“管理办法”对农药销售人员的主体素质、硬件条件进行了明确规定：申领经营许可证要具有农学、植保、农药等相关专业中专以上学历或者专业教育培训机构56学时以上的学习经历，掌握农药和病虫害防治专业知识，并提供相应的培训证明。
56学时的培训课到哪上？哪些机构有资格提供培训证明？对此，原山东省农药检定所所长杨理健分析到，培训不一定免费，教育培训机构应具备相关资质。据介绍，目前国家承认三类教育培训资质，一是教育部门核发的资质，可以发学历学位证明；二是劳动部门核发的资质，可以发再教育证明证书；三是工商部门发的营业执照，以盈利为目的的培训机构。
“以山东为例，未取得相关大中专院校毕业证书的农资经销商，可以在农业广播学校进行培训拿到毕业证书。农广校目前主要是开展财政扶持的新型职业农民培训项目，山东省每年由省农业厅科技处下达任务、制定教学计划，如果可以配合农药经营许可制度进行农资营销人员的培训，将有望实现免费培训。但这需要农业部科技司统一协调、部署。”一位业内人士表示。
“粗略统计，中国约有36万家单位组织，64万人从事农药销售，其中超过60%以上都是个体及私营企业，小户经营。”9月12日，曾经参与起草《农药经营许可管理办法》的农业部农药检定所的专家们在出席第十届中国农药高层论坛上对国内农药销售现状介绍时流露出了担忧之情，“农药经营企业，小、乱、散问题突出，小户经营，设施条件、人员素质比较差，不具备指导农民科学用药的植保知识。”
《农药管理条例》修订一个突出的变化就在于恢复了农药经营许可制度。按照新条例规定，从今以后，凡想经营农药的企业和个人，除了要办工商执照以外，还必须按照规定向县级以上地方政府农业行政主管部门申请农药经营许可证。
记者了解到，早在2004年《行政许可法》颁布实施之前，中国农药经营实行的就是许可制度。2004年，中国行政许可法施行后，农药经营许可被清理，全国取消了农药经营许可制度，经营农药不必再经过农业部门审查许可。而这次“条例”修订，是农药许可制度松绑十多年后，对许可管理的一次回归。
为什么要恢复经营许可制度？
有专家认为，农药是有毒性的特殊药品，理应比人药管理更加严格。因此更应实行经营许可。实践证明，实行经营许可制度，是强化源头监管必不可少的关键措施。目前农药经营网点面广量大，农业部门仅仅依靠事后的督查和执法是远远不够的。近几年来，农药产业出现了不少的问题，几乎都与农药经营许可制度取消有关。
国内到底有多少人在卖农药？很难统计确凿数据。由于门槛较低，大大小小的农资零售店在农村基层地区遍地开花，找一间房子，随便进一些货，一个农药零售店就“拔地而起”了，而真正达到国家规定要求的店铺少之又少。
海南省从1997年开始在全国率先放开农药经营，尽管这项举措激活了当地农资行业，吸引了大量专业人才，体现了市场竞争，给农民带来了一些实惠。但完全大撒把后出现的农药经营网点过多，远超地方监管能力、恶性竞争使一些经营者误导农户多买多用农药、违法销售禁用高毒农药等问题也令监管部门头疼不已。类似的事例说明了一个简单而又深刻的道理：卖农药不同于卖冰棍，不具备相应的经营资质，勉强滥竽充数将带来严重的后果。
“比如山东，2004年前有2万个农药经营单位，后来一下子增加到5.5万个，有的一个村就有10多家农药经营户。由于没有许可制度把关，许多经营者缺乏起码的农药、植保知识，什么农药赚钱就卖什么，有的甚至把有效成分为零或在低毒农药里面添加高毒农药的产品搭配卖给农民，给假劣农药和国家禁限用农药提供了市场，给农产品质量安全带来了严重隐患。我们2009年在济南举办农药'双交会'时进行了一次调查，结果发现，山东省农药企业有145家被别人假冒生产，占正规企业的40%。由于农业部门失去了对农药经营单位的审核把关，这些假冒名义生产的劣质农药才可以进入市场，导致农药市场秩序混乱。”杨理健表示。 “卖了一辈子的农药，眼下要申请许可证还真有点儿不习惯！虽说麻烦，但卖农药的人确实该好好上上课了！”一位在寿光当地卖了40年农药的经销商说出了不少人的心声。
2017年被称为农药行业的政策之年，修订后的《农药管理条例》及几个配套细则陆续出台。前不久，第十届中国农药高层论坛在南京召开，参与起草上述政策的专家（右一）为与会代表现场答题
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