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近段时间来，株洲市上下同心，全民参与，创卫热情高涨。随着创卫工作的深入，城市环境卫生面貌有了很大改观，市民群众拍手称快。但欢喜中也有忧虑，创卫要注意哪些问题，如何建立创卫长效机制，做到“平时创卫”而不是“评时创卫”？现提一些不成熟的建议，供领导决策参考。 一、建立创卫长效管理机制的几点建议 卫生工作，特别是创建国家卫生城市，是每天要做，又与每个人的行为密切相关的一项面广量大的群众性、动态性、反复性极大的工作。即使创卫成功了，还有一个长期巩固的问题。要实现创卫成功并巩固成果，必须实行长效管理。 1．处理好创卫工作与全市工作和其他部门工作的关系。首先，要把创卫工作纳入“一盘棋”考虑。从2009年年初开始，把创卫工作与全市的经济和社会工作一起规划，使之成为我市落实科学发展观的重要组成部分，做到“任务一同下达，工作一起实施，考核一块进行”，从而保证任何时候、任何情况下创卫和今后的巩固工作都有一席之地。其次，要把创卫工作融入其他部门工作之中。创卫属于精神文明建设范畴，又是以物质文明建设为基础，既要利用其他部门的物质文明建设落实创卫的硬件任务，又要利用其他部门的精神文明、社会文明建设落实创卫的软件任务。 2．制定便于操作的规范性标准。创卫有一个建立在现有法律法规基础上的标准，相关的法律文件、政策精神很多，但对于具体的每一个单位，特别是一些“五小行业”的经营者，他们不可能对这么多的要求都了解。没有可操作的规范性标准去引导，或脱离创卫标准去创卫，就会事倍功半，劳民伤财、得不偿失。因此，在创建过程中，应强调各级创卫办、相关行业主管部门、行政执法机构，根据创卫标准的要求，结合株洲实际，制定相应的简单明了、便于操作的标准、规范、方案，印发给相关的单位、经营者，指导他们按标准要求去规范操作执行。 3．强化基层的阵地作用。机关、学校、工商企业、街道、社区居委会等基层单位是构成一座城市的“细胞”。这些细胞是城市居民工作、学习、生活的场所，也是城市的活力所在，更是创卫的基础和阵地。城市基层的创卫逐步做好了，就会通过基层单位单个量变发展到群体质变，最终提升城市文明程度，使城市整体环境清洁、美丽起来。 4．以战略眼光开展创建工作。创卫的难点往往是与社会问题联系在一起的，诸如基础设施落后，市场发育不全，企业多样化，管理法规不全，等等，因此必须总揽全局，标本兼治，重在治本，把各项规范性政策性文件制定好、把硬件基础设施建设好、把各支队伍建立好，才能取得长久效益，才会得到群众拥护。例如，垃圾、粪便、污水处理的无害化，城市建成区、城中村与城乡结合部道路的硬化，环境的绿化，路面的净化，墙面的美化，疾病预防控制中心的实验室建设，食品与公共场所“五小行业”、市政与农贸市场的公共厕所，等等硬件设施，都不能搞投机取巧，而应建立科学预案，进行综合考虑，有计划地抓紧建设。 5．把市场机制引入创卫工作。管理市场化是确保创卫长期效果的重要途径。在环境卫生等城管工作中，引入市场竞争机制，进行“公私合营”市场化管理模式的探索。在主次干道和无物业管理的社区实行路段 （社区）承包责任制，组建保洁公司，明确作业条件、质量标准、作业定额、评定方法等；铁路沿线、河道堤港、农贸市场，由区组建专业队伍，按一定价码（如2元/平方米面）向社会招标。对清扫保洁人员实行绩效工资制，适度提高环卫清扫保洁底薪，由社区作为考核主体，对承包责任人进行考评打分。管理市场化就能使创卫工作由行政手段为主，逐步转向运用行政手段、经济手段和法律手段相结合，从而形成创卫长效管理的活力和良性循环。 6．依法进行创卫管理。实行依法管理，创卫工作才会做到规范化、标准化和长效化。要把创卫管理机构中人、财、物、信息的沟通方式用法律、法规、规章的形式固定下来，依法规范整个创卫系统中各自的职责、权力和义务，畅通渠道，确保有效运转。要把门前三包、垃圾处理、车辆清洗、公共场所清扫保洁、户外广告和标志容貌、饮食摊店、旅馆卫生、运输建筑渣土、三轮车运行等等管理办法以法规、规章、规范性文件的形式颁布实施，使人们有章可循，有法可依、违法必究、执法必严。 7．充分发挥监督力量的作用。做好监督是实施创卫长效管理的重要保证。监督的形式可以采取以下几种：（1）行政监督。特别是要利用城管行政执法、卫生、环境保护、工商、食药监管、质量监督、农业渔业等专业监督队伍依法进行行政监督。同时要利用政府或创卫办等行政督查来落实。（2）群众监督。 群众参与监督是专业、专职执法监督队伍的强大后盾。群众通过来信、来访、来电等途径，反映卫生问题，督促整改。市、区及各主要职能部门都要成立举报中心。如在创卫办设立综合举报电话，在城管、卫生、环保等部门设立相应的举报中心，配有专人负责，建立记录、处理、督办、反馈、检查和存档制度，使一些有条件可以解决的问题得到及时解决。（3）舆论监督。借助媒体的广泛性、公开性传播以批评性、揭露性报道干预创卫工作，形成舆论强势，促使问题的解决。（4）代表委员监督。聘请人大代表、政协委员为“创卫督导员”，通过他们行使检查、监督、建议权，对促进创卫工作会起到很大的作用。 8．进一步开展检查评比活动。检查是决策过程中的一种监测手段，也是贯穿创卫活动的一项基本工作。做好检查工作，应该做到“五个结合”：领导检查与民意测验相结合；定量分析与定性分析相结合；明查与随查相结合；单位自查与组织兄弟单位互查相结合；条条行业的对口检查与行业交叉检查相结合。这样才能查出一个单位、一个地方的真实情况，才能公道正派，用一把尺子衡量。检查结果要通过不同渠道予以公布，并以考核的结果，奖勤罚懒，奖优罚劣。目前在城市四区开展的评比竞赛活动，对推动创卫工作起到了巨大作用，今后还应进一步加强，并不断优化奖惩机制。 二、创卫工作应注意的几个问题 创建国家卫生文明城市，是一个地方经济和文化发展到一定程度的必然追求，是城市整体素质的提升。但是，我们在开展创建工作中要注意几个问题，防止走入创卫的误区。 1．过程与结果问题。创卫不是为了夺牌而夺牌，而是要通过创建推动工作。城市卫生搞好了，城市环境洁净了，株洲的人气才会更旺，老百姓生活在这样的环境中，幸福指数也就会增加。因此，要看重创卫结果，更要重视抓好过程，以扎实的工作过程保证结果的实现。要以创卫为抓手，解决制约城市发展的交通、环境、基础设施建设、综合管理等突出问题，创造最佳的人居环境和投资环境。像这次道路改造，注意规划的超前量，采取综合施工，能保证10年内不会轻易地在道路上“开膛剖肚”，就是重视过程之举。其他方面也要多重视创建的过程，切忌搞形式主义。 2．民生的问题。创卫不是搞政绩工程，而是为了从根本上方便市民出行，改善城市环境，提升城市品位。创卫是顺乎民愿的“民心工程”，但也要充分考虑社会弱势人群的生计，使创卫同时成为一项“民生工程”。因此应妥善解决好对环境卫生影响大的流动小摊贩、小食店等民众的生计，在流动小摊贩相对集中的地方辟出相对固定的区域，给他们以生存之所，达到既不影响环境卫生，又解决他们生计。例如，小食店煤改气后，成本增加，利润大大减少，很多店主叫苦不迭。有群众反映，株洲瓶装天然气被几个人垄断控制，初装费在很短时间内涨得比一些外地市（如常德）高出许多。有不少业主希望政府在改造过程中给予一定补偿，或者适当下调天然气初装价格。 3．投入保障的问题。要有专门的机构、专业的队伍和专项的经费，这样开展创卫工作和进行创卫管理，才能确保连续性、持续性，才能实现资源的充分利用和有效整合。尽管我市经济发展年年上新台阶，2007年财政收入67.65亿元,但毕竟经济总量不大,况且我市需要用钱的地方很多，而创卫在一定程度上又是经济实力的较量。既要解决历史遗留的问题，又要满足当前工作（如“两型社会”建设）的需要，还要适当超前建设，所需经费很大，按过去常规性的投入，是难以使一些问题得到解决的。资金保障问题，可采取财政出一部分、企业投一部分（调动大企业参与地方城市建设的积极性，市属各企业也要对创卫工作给予积极的支持）、市场补一部分（通过有偿转让公益设施、出售广告权、冠名权等无形资产，建立市场化融资渠道）和外部引一部分（在城市基础设施建设、生态环境保护、老城区改造等方面，加大招商引资力度）的办法进行解决。 4．观念认识的问题。创卫长远效果在一定程度上取决于人们观念的改变、素质的提高和责任意识的建立上。所以，强化意识、转变观念的工作是长期的，必须贯穿创卫工作始终。要通过宣传教育引导，纠正三种错误思想认识，一是克服“创卫时机不成熟”的认识（认为创卫是经济发达城市做的事，株洲地方小、实力弱、移民城市流动人口多，创卫难度大），坚定敢于争先的信心；二是克服“自我感觉良好”的认识（认为株洲已经蛮好了，一些卫生城市也不过如此，对新的创卫标准了解不够的盲目乐观思想），树立自加压力、永不满足的精神；三是克服“短期突击可以过关”的认识（认为没有必要完全对照“标准”行事，可以抱着别人的经验走走捷径，遮遮盖盖“耍点小聪明”，可以投机取巧，搞些形式主义），树立打硬仗、打持久战的决心。统一了思想、提高了认识，就能形成工作合力，有效地促进创卫目标的实现。 2008.6.18 |
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