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周行分封制。所谓封建，就是说“封土建国”。各国君主在国内享有广泛的权力，包括军事、外交、法制等。他们和周天子的关系不是严格意义上的“臣子”和“主君”的关系；各国和周也不是严格意义上的“地方”和“中央”的关系。因此说这是“周朝”是牵强的，可以说是“周王国”，它与其它诸侯国的不同仅仅在于它是王国，其它诸侯国仅仅是公、侯、伯、子等国。（附注：甚至各国对周的朝贡也不是特殊的。前546年，晋楚在宋国举行了“弭兵之会”。双方订立盟约规定，除秦、齐两大国外，原依附于晋、楚两强任何一方之小国皆应向另一方朝贡。）
所以君可以看到，周在建国之初就埋藏着动乱的火种。因为周天子必须时刻考虑一个问题：各国国君都不是等闲之辈，如何威服各国？ 周在建国之初，挟大胜之余威，自可改天换地。因此，周依靠如下两策威服各国。其一，土地优势。周王室占有西起歧阳，东到圃田，所有渭、泾、河、洛地带，称为周的王畿，由周天子直辖，地方千里。并且，周礼规定，“天子六军,诸侯大国三军,次国二军,小国一军”。周有宗周六师，成周八师，这保证了周天子对各诸侯国的土地、人口、兵力优势；其二，姬姓优势。分封自己的亲戚作为诸侯国国君。《荀子·儒效》篇中提到，“立七十一国，姬姓独居五十三人。”有道是打虎亲兄弟，上阵父子兵。天下大部分都在姬姓手里，姬姓为了自己的利益，一般情况下是不会去触犯天子的。即使触犯，也未必成功。即使成功，天下也
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