新乡市大东区建设发展水资源保障分析

GXF360 2017-11-05

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□赵士飞1李令鑫1刘超1王捷2

（1新乡市水利科技推广中心；2新乡市水利工程质量监督站）

摘要：大东区作为未来新乡市的一个经济增长核心，随着经济社会的迅速发展，未来水资源与经济社会发展的不协调问题必将日益突出，增强新形势下大东区建设水资源保障能力已成为急需解决的问题。文章通过介绍大东区水资源环境基本状况，借鉴我国水资源保障先进地区的成效与经验，分析了当前大东区在水资源开发利用中存在的突出问题，提出了大东区建设发展水资源支撑建议，对未来新乡市大东区建设发展具有较高的参考价值。

关键词：水资源；现状；问题；建议

0 引言

水是重要的自然资源和经济资源，同时也是城市生态环境的重要组成部分，制约着城市经济的发展。实现城市的可持续发展必须重视水资源问题。

新乡市大东区紧邻新乡市主城区，主要包括新乡高新区、新乡经开区、新乡电源产业园、新东集聚区、榆东北区，新乡县古固寨镇、延津县和卫辉市部分乡镇。规划面积620 km2，其中核心区364 km2。作为未来中心城区空间扩展的主要承载地，大东区的持续健康发展对水资源和供水系统提出了越来越高的要求，切实加强新形势下水资源保障显得尤为重要。

大东区作为未来新乡市的一个经济增长核心，随着经济社会的迅速发展，产业的快速集聚，外来人口的迁入，城市绿化美化建设的加快，工业生产、人民生活和环境用水量必将迅速攀升，所排放的废水量和污水量也将会不断增大，水资源与经济发展、社会进步、生态文明建设之间的不协调问题必将表现得异常突出。因此，加强新形势下水资源的开发、利用和保护，增强新形势下大东区建设水资源保障能力，改善水生态环境质量已经成为急需解决的问题。

1 大东区水资源环境基本状况

1.1 降水较为丰富，但时空分布不均匀

大东区属暖温带大陆性季风型气候，四级分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季昼夜温差大，冬季寒冷少雨雪。多年平均降雨量606.70 mm，年际降雨变化较大，其中最大年降雨量1 168.40 mm，最小年降雨量158.10 mm。年内降雨量时空分布不均，多集中在汛期7-9月份，占全年降雨量的70%以上。多年平均蒸发量为1 928 mm，其中6月份最大为310 mm，1月份最小为69 mm。

1.2 大东区水系较为发达

目前大东区规划范围内分布有东孟姜女河、赵定排、东大沙河、南分干渠、东三干渠等河流，同时在新乡整体水系生态建设规划中，大东区还将规划建设占地22 hm2的定国湖、占地70 hm2的东湖等，目前定国湖已基本建设完工，这些共同构成了大东区目前较为发达的水系。

1.3 自产水和过境水均有分布，但人均水资源量较低

大东区现有的赵定排河、东孟姜女河、东三干渠、东大沙河和榆林排等河系，河流流量均较小，主要承担的是防洪排涝功能。目前大东区生产、生活用水主要使用地下水，总体用水较紧张。根据现有资料推算，大东区地表水总量为4 919万m3，地下水总量为8 481万m3，减去重复利用量2 317万m3，水资源总量为11 083万m3；而当地可利用地表水为1 746万m3，可利用地下水为1 746万m3，减去重复利用水量3 244万m3，可利用水资源总量为4 951万m3，可利用率为44.67%。

2 大东区水资源开发利用存在的问题

2.1 水资源浪费较为严重

目前在大东区规划范围内，从目前用水状况分析，农业用水占据很大的比重，大东区农业灌溉节水技术仍粗糙，传统灌水方式仍占主导地位，一些高效节水技术如滴灌、喷灌、渗灌，受资金与收益的制约，当地百姓普遍积极性不高，目前仍未得到大范围应用，大水漫灌、跑水、漏水等问题普遍；此外在工业用水和城市生活用水中，由于节水宣传不到位，部分企事业单位和居民缺乏大局意识，没有充分认识水资源的宝贵性、唯一性，重眼前、轻长远。再加之目前市场还未充分发挥在水资源配置中的作用，导致部分企事业单位没有节水措施，生产生活用水浪费严重，漏水、渗水等现象时有发生。

2.2 水环境污染恶化、非法开采现象屡禁不止

近些年来，随着工业进程的不断加快，这就导致了前期调研不充分、审批不严的项目上马，同时并没有配套相关的环保设施，存在一些工农业用水不经处理直接排入河流的现象，导致地表、地下资源受到严重破坏，区域水环境进一步恶化。此外，目前在大东区没有统一的水资源管理机构，非法开采水资源的现象时有发生。不少企事业单位不顾总体规划乱采、尤其在郊区农村，包括一些个体从业者，由于自来水管网配套不到位，未经审批，私自打井、超采地下水现象较为普遍。

2.3 水资源分布不均、供需矛盾日益突出

大东区的建设发展，将带来人口、产业的快速集聚，城市建设中将不断涌入越来越多流动人口。根据新乡市大东区建设发展规划，至2020年，大东区核心区域人口将由现在的59.50万增至80万，国民生产总值（GDP）将由现在的368.90亿元增至590亿元，届时农业用水、工业用水、生活用水、生态用水将迎来一个用水小高峰，水资源分布不均匀、水资源供需矛盾将更加凸显。

2.4 存在水务管理不到位，职能交叉的现象

目前新乡行政辖区内还没有统一的“大水务”部门，水务管理职能分散在不同的部门，如水利、市政、城建等部门，管水源的不管供水，管排水的不管治污，同时又由于大东区规划范围隶属于不同的行政辖区，存在着责任不清，职能交叉的情况，这导致难以从总体上统筹考虑水源、供水、排水、水污染等问题，这进一步加大了水资源管理的难度。

3 大东区建设发展水资源支撑建议

3.1 科学合理编制水资源利用规划，建立健全水资源管理体系

要针对大东区水资源利用现状，全面开展行业相关用水规划和水资源需求论证，结合国家相关流域规划、专项规划科学合理地编制大东区水资源综合利用规划，建立健全大东区水资源规划体系。要实行最严格的水资源管理制度，综合考虑区域人文、经济、社会等多重因数，设定用水取水控制红线，尤其针对取排水大户，要严格把关，结合用水、废水排放、治污设施和水资源保护等，对企业的生产全过程实现实时动态监控，完善从审批、验收、日常监督等一系列制度，建立健全水资源管理体系。

3.2 大力推进大东区水系生态的规划、利用和管理

目前新乡市正在大力推进水系生态建设，大东区要紧紧抓住这个难得的机遇，结合新乡市整体水系生态规划，将大东区作为一个整体来通盘考虑，高起点、高定位、高标准规划。由于大东区范围的河流绝大部分没有外来水源，自净能力能力差，一些企事业单位的生产、生活废水未经处理直接排入河中，造成了目前河流较为普遍的不同程度的污染。因此要大力规划推进污水处理厂建设，不断提高污水处理能力，推进水环境持续改善。还要因地制宜采用各种工程措施，论证建设一批引水、调水工程，增加供给水源，从而提高河网有效蓄水容量和自净能力。

3.3 大力倡导节约用水和发展节水产业

大力倡导、引进和发展绿色节水工业，严禁发展高耗能、高耗水、高污染行业，支持相关节水技术开发、产品研制和产业发展，着力提升优化行业节水生产工艺流程综合设计水平，加快构建与大东区水资源承载力相匹配的节水用水工业体系。要科学合理地设定用水额度，结合大东区建设发展产业类型和产业结构等要求，通过用水普查，掌握大东区现状用水情况和未来用水需求，优化相关行业用水计划。要深入持久的开展节水宣传，强力推进大东区节水型社会建设，积极推广应用节水新技术、新工艺，着力提高水资源综合利用率。

3.4 高度重视中水回用和用市场价格机制优化水资源配置

对大东区水资源中水回用问题进行综合考虑，加快水资源再利用和雨水资源综合利用规划研究，分类确定水资源再利用标准，支持污水处理设施和节水技术产品建设，大力提高生产、生活用水的回收利用率。发挥政策的引导作用，对从事节水技术开发和生产经营企业的给予政策优惠，以促进节水型企业的技术水平和生产规模的快速进步和提高。要积极稳妥地推进水价改革，进一步强化市场在水资源配置中的作用。推行阶梯式水价制度，区分居民生活用水和工业用水，合理确定水费计价标准，适当提高工业用水和居民超阶用水价格，加快建立水资源保护、水资源优化机制。

3.5 积极考虑论证把“海绵城市”概念引入到大东区建设发展规划中

当前，全国范围内“海绵城市”的建设规划还处于起步阶段，没有统一的模板可以遵循。新乡市目前也正在编制“海绵城市”建设规划，大东区在建设发展中可先行先试，积极考虑论证把“海绵城市”理念引入到大东区的建设发展当中。“海绵城市”可有效统筹利用自然降水、地表水和地下水，下雨时吸水、蓄水、渗水和净水，需要时将蓄存的水加以“释放”。在确保城市防汛安全的前提下，能够最大程度地实现雨水的重复利用，提高水资源的综合利用率。