漯河市水土保持工作存在问题及对策

GXF360 2017-11-05

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漯河市水土保持工作存在问题及对策

□贾连香□辛华锋

（漯河市节约用水办公室）

摘要：水土资源是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源，但由于人们过度开采，水土流失较为严重，人类生存环境恶化。经济要发展，但不能以牺牲人类生存环境为代价。国家相继修订有关水土保持方面的法规出台一系列制度措施，水土保持工作得到了前所未有的重视，加大了水土保持治理工作的力度。文章针对漯河市水土保持工作相较其他地市开展较晚，水土保持在机构设置、执法等方面存在多种问题，剖析问题的原因，继而提出合理化建议或意见，以期漯河市水土保持工作能取得较好的成效。

关键词：水土保持；补偿费；征收；问题；对策

0 引言

水是生命之源，土是生存之本，水土是人类赖以生存和发展的基本条件，是不可替代的基础资源，而土壤基本上是一种不可再生的自然资源，由于人们的过度开采，出现了水土流失现象，水土流失的危害已达到了十分严重的程度。现在人们越来越认识到水土保持工作的重要性，加大了水土保持治理工作的力度，各地针对水土保持工作都提出了更高的要求。

1 漯河市水土保持工作概况

漯河市位于河南省中部，淮河上游沙颍河水系的中游，北靠许昌市，西接平顶山市，南邻驻马店市，东与周口市相连。东西长77.30 km，南北宽63.70 km，总土地面积2 617 km2。漯河市境内陆势平坦，是伏牛山东麓平原和淮北平原交错带，属微倾斜洪冲积平原。地形以平原为主，其次为洼地、岗地，自西北向东南微倾，地面平均坡降为1/3 050，海拔高度在50.10～102.30 m之间。漯河市处于亚热带向暖温带过渡带，属大陆性季风气候，境内被第四纪地层所覆盖，自上而下是亚粘土、亚砂土及砂层所组成的多层结构松散堆积物，地下150 m以内共有3个含水层，层与层之间为粘土隔水层，地质条件一般较为稳定。

漯河市是典型的平原农业市，自然坡度小，一直没有被列入水土保持流失区，水土保持工作相对其他地市任务较轻，一直以来没有引起足够重视。新的《水土保持法》2014的实施后，尤其是2016年《河南省水土保持规划》（2015-2030）被省政府批准实施后，漯河市被定位为水土流失易发区。随着行政审批制度的改革，同级立项建设的项目，水土保持方案由同级水利部门进行审批和监管。因此，开展水土保持工作、编制水土保持方案、预防水土流失和开展日常监督检查，已成为漯河市水利局的常规工作。

漯河市水利局在市编办下发三定方案时，对局科室及二级单位水土保持方面的职责做出了界定。水政水资源科承担全市水土流失综合防治工作，组织编制水土保持规划并监督实施，组织水土流失监测、预报并公告；对有关法律、法规的执行情况实施监督检查，负责市级生产建设项目水土保持方案审查申报和监督实施，负责全市水土保持补偿费征收管理工作。市农水技术推广中心负责为水土保持提供技术支持，负责水土资源动态观测及水土保持研究和应用工作。虽说对水保职责做出了界定，但水土保持工作的开展仍面临较多困难，存在不少问题。

2 漯河市水土保持工作存在的问题

2.1 缺少水土保持专职管理机构

漯河市是平原地区，一直认为水土保持工作任务不重，水土保持工作未得到重视。漯河市水利局一直未配备专职管理机构从事水土保持工作。随着新的水土保持法的颁布，开展生产建设项目的监督检查、水土保持补偿费的征收、生产建设项目水土保持方案的审批及竣工验收等诸多工作都将成为日常性工作，水土保持工作量将成倍增加，不配备专职管理机构无法保证水土保持工作有效开展。

2.2 水土保持职责不清，分工不明确

水土保持工作职责除市编办三定方案显示部分外，如监督检查、方案审批、竣工验收、规费征收、案件查处等都未明确主责单位，造成水土保持工作运行不够流畅。由于日常监督检查没有有效开展，造成了对市级在建项目的失控漏管，该征收的水土保持补偿费没有征收。

2.3 执法监督人员少，执法能力弱

水政执法人员少，2015、2016年省厅下达《关于开展生产建设项目水土保持监督检查的通知》均无法开展。省厅要求省辖市对本级及部、省级审批的在建生产建设项目现场检查比例≥50%，漯河未能完成目标考核。

2.4 水土保持专业技术人员缺乏

目前水政水资源科有4名工作人员，主要从事水政水资源等方面工作，水土保持方面专业人员缺乏，不利于水土保持工作的开展。

3 水土保持工作对策

3.1 成立水土保持专职管理机构

成立水土保持技术推广站，可以负责全市水土流失监测、预报，负责水土保持日常巡查监督，负责全市范围内生产建设项目“三同时”落实情况的监督检查，定期对全市开发建设项目水土保持方案实施情况和水土保持设施运行情况进行监督，负责水土保持补偿费的征收，负责生产建设项目水土保持方案的审批及竣工验收等。明确水土保持技术推广站职责，确保日常监督检查有效开展。加大人力、物力、资金投入力度，重视水土保持工作，把各项工作切实落到实处，确保水土保持工作顺利高效完成。

3.2 加大水土保持法律法规宣传力度

利用“世界水日”、“中国水周”和“节水宣传周”等集中宣传时间对《中华人民共和国水土保持法》和“河南省《水土保持补偿费征收使用管理办法》实施细则进行宣传。依托执法行动，对重点乡村重点宣传，结合河道非法采砂治理、清河行动和河道汛前检查等专项执法检查行动，发放宣传资料到乡入村，以此提高沿河乡村群众对水土保持工作的认识。

3.3 多部门联动，筑牢水土保持工作的防线

水土保持工作只有从源头抓起才能取得良好的成效。地市要出台政策，规定凡从事生产建设项目的必需编报水土保持方案，否则发改部门不立项，建设管理部门不发放建设许可证，国土部门不办理土地使用证，环保部门不审批环保方案，各部门对所批复工程负责，每年订立目标考核，对各自部门批复承担责任，扎紧制度笼子。

3.4 加强执法监督

加强执法检查监督，将工作重点转入开发建设项目水土保持方案的落实上，严格按照省厅要求比例对所有在建项目现场进行检查。简化相关行政处罚程序，对不履行水土保持义务的建设单位加重处罚，使其自觉畏惧其违法成本付出，能自觉落实水土保持实施方案中列示的水土保持措施。

3.5 加强水土保持专业人员的培训

积极引进水土保持专业技术人才，提高工作人员的素质。水土保持专业技术人员要认真学习水土保持方面的法律法规，认真学习水土保持方面专业知识，不断提高业务水平。同时组织技术人员到先进地市参观学习，通过参观工程现场，提高专业素质，在水土保持监测、预报、治理等方面为漯河市的水土保持工作提供技术支持，开创漯河市水土保持工作的新局面。