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恩施市审计局 杨晨 工程结算审计是一项业务性工作，也是一项政策性工作，之所以感觉复杂是因其包罗万象、涉及面广，之所以认为简单是因为它有规可循、有据可查。以实事求是的态度，遵规守章的作风依法依规审计，才能既保质量、防风险又维护客观公正。 第一，对工程量进行准确核实。工程量是决算资料中最重要也是最基本的内容，它是整个工程造价取费计税的基础同时也是投资效应的整体体现。在平常的审计过程中，我们常会通过现场踏勘和丈量的方式对工程量进行核实，同时，在现场结合具体环境对施工图纸及变更签证资料进行合理性分析，以及对部分施工内容进行判断，并对结算资料进行逐项审查。工程量审核的重点主要体现在表面实体，而难点则归于隐蔽工程部分，对于市政工程，施工设计图较为完善和详细，主要核对工作便是对施工图进行计算汇总，较为规范简单；对于野外项目，工程量在施工决算资料中以分部分项竣工签证的形式体现，需要审计人员认真收集、归纳、对比和汇总，除此之外，还需具备一定的施工经验和判断能力才能对部分签证事实进行有效判断。若以上工作仍无法解除疑惑，在必要时，还应进行开挖勘察。总之，对工程量的确认过程是一个求实求真的过程，需要我们的耐心、细心和决心，是结算审核的基础环节。 第二，对定额套用的合理性进行甑别。在项目清单审核时，应使用更为恰当的定额项，对定额套用合理性、合法性进行有效评估。例如相比新建工程与改建工程，两者使用的定额就有所不同，新建工程通常以市政建筑工程定额为主，而改建工程则以建筑修缮定额为主。在以往的工程审计中，有时我们会遇到所套用定额编号中所包含的工程内容与实际施工存在不一致，若仍套用此定额就有些牵强。某些定额项，还应进一步核实基价中所含项目内容是否存在重复计取，以及定额基价在换算过程是否准确。另外，对定额名称和含义、定额颁布时间、适用范围等准确性的保证也至关重要，定额的制定总体是依据市场平均水平，目的是为规范市场次序，有效控制造价，如果套用不准确、运用不合理，就背离实质，不利于总体控制。 第三，把握材料价审核关。对于工程造价审核，最重要的莫过于量与价，材料价作为综合单价的重要组成部分，是我们审核所需重点关注的内容，对招标文件和定额中未明确规定价格的材料，应进行市场询价，将所了解的情况与承、发双方进行比对。事实上，建筑材料市场价与定额取定价是存在一定价差的，如果不严格材料价差审核，工程成本就难以得到有效控制。总结以往项目可归纳成以下方面：一是明确应计差价材料，按规调差，对不应调差的坚决不予以调差；二是核实材料预算价与市场价的差额，以及规定中应计取的各种费用和税金；三是在预决算编制期间，所取定的材料价格是否存在随意高套高报等现象；四是对特殊材料、大型设备的采购程序，和普通建材大批采购的真实性进行核查。 第四，核实各种票据及变更材料的真实性、有效性。在工程建设中，存在部分工作内容在施工设计图和合同预算中没有包含但却实际产生的，例如地基加深加固、深基础处理、材料变更等，通常是由甲方现场代表及监理工程师在现场确认采取签证的形式予以认可；而对于一些专业设备或材料，其购买形式和途径较为特殊，购置发票、出厂单、货号货型表等一系列证明材料，都是价格证明的重要依据，需认真比对核实，而核实的过程往往也是一个证据收集的过程，若缺乏依据，就难以服众，有时还会造成不必要的麻烦，既浪费精力又授人口实，得不偿失，因而，对材料的核定既靠每个环节扎实的工作，又得拿准命脉，找准要害，合理有效地发挥审计审监督作用。 第五，加强对取费内容的审核把关。有一部分费用是依照计价规范按一定比例计取的，与实体工程量无直接关联，审核重点在其合理性与合法性的把握，可从以下四要素入手：一是对施工合同的审查，合同若已约定按某一标准取费，甲、乙双方都不得随意将标准提高或降低，造成价款多计或少算；二是关注建筑市场行情，了解各类工程的建设特点和结构类型，掌握同时期同区域同施工工艺下的平均经济指标，加以比对探索；三是对各项费用计取时所确立基数进行核查，看是否存在不符文件规定、取费系数与工程类别不一致、费用内容重复等情况。 第六，加强程序审计，过程审计，谨慎从审。审计的目的不仅仅只在于对工程造价的控制，更为重要的目的是探究项目实施的整体环节，对真实性、合理性、合法性进行有效梳理，查摆问题，总结经验，提出措施。建设单位管理人员应具备较高的业务水平，做好项目前期规划，加强预算审核以及合同签订管理工作等。在施工过程中，甲方管理人员应严格把关，对设计变更及相关签证要从经济与技术两方面进行综合权衡，在保证其真实性必要性的基础进一步验证其效益性和时效性。在工程完工后，妥善做好工程结算资料的编制汇总工作，对施工前、中期各项环节进行经验总结，以便以后借鉴。对于一名优秀的建设管理人员，应该把工作贯穿于项目始终，一是从源头上把关，抓好项目立项是总体控制的第一步，对立项内容、规模、形式进行综合考虑；二是抓招投标程序管理关，严禁围标、串标或以权谋私等现象产生，保证招标过程的公正公平；三是抓隐蔽工程签证验收关，此环节是项目管理的重点，质量保障的关点，造价控制的节点，结算审计的难点，管理是否妥善是关乎多方利益的核心；四是抓好设备材料使用关，作为工程运行和工程造价的重要组成部分，材料设备一向难以有效控制，管理人员若再缺乏监管，势必风险剧增；五是抓住项目决算审核关，对除造价本身以外的如融资费、利息、前期咨询服务费以及财务决算审计等内容的审核。（摘自湖北审计网） |
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