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滁州市来安县审计局 张淼 近些年随着政府城镇化建设力度加大，市政工程所占政府投资比重也越来越大。由于市政工程一般具有专业性强、投资金额大、施工面广的特点，所以也是投资审计关注的重点。在投资审计复核工作中，也发现一些容易忽视的问题，下面简单谈谈市政工程审计复核应该关注的几个要点： 一、土方工程一直是市政工程重点内容，造价最难以控制，也是施工单位谋求利益的关键点。 1.首先关注土方工程取费费率，定额明确规定单位土石方超过5000m3，应参照专业土石方取费，相关措施费费用也应调整。 2.道路土方应考虑整个道路全线土方平衡，弃土和外运土方应综合考虑土方平衡。 3.雨水、污水管道沟槽土方计量是一定要扣除结构层厚度，从沟槽底开始计算开挖的深度，开挖的土方应按预算定额放坡系数计算工程量，不能施工单位挖多少算多少。如果出现地质条件等原因，需要按实计算，应以批准的土方开挖专项方案为依据。 4.对于土石方工程较大的项目建议开挖前请测绘部门进行原始高程的测量，确定其清表工程量，同时开挖后跟踪审计再进行现场测量记录。计算开挖土方量时一定要扣除挖方段清表工程量，防止重复计算。审计过程发现部分工程项目土方计量按设计图纸计算，有些都是设计阶段的暂定量，缺少原始数据记录，无法确定真实准确确定施工土方量，给审计带来一定的风险。 二、未严格按设计图纸、确定的施工工艺方法来进行施工，部分施工内容不能只依据图纸，应按现场实际情况确定。 1.道路工程雨污水管道一般未能严格按图施工，所以重点抽查检查井数量和深度，对管道的管径、材质等方面进行核实。 2.对于道路长度一定现场实测，一般道路长度和图纸设计相比有所改变。 3.关于施工措施费用应根据现场实际情况合理确定，比如工程清单内围堰是草袋围堰而现场实际为筑土围堰。 4.对于沥青混凝土路面工程，如果现场施工时为粘、透一体化施工，就不应该计算底层粘结层费用，不能简单按图纸计算，应按根据实际施工情况确定造价。建议在控制价编制过程中一定根据施工图纸要求和施工方案进行编制，优先使用先进施工工艺和方法，合理控制工程造价。 5.新建道路和已建成道路之间连接交叉点是审计造价控制的盲点，交叉点一般会采用阶梯式处理方式，我们不能直接根据图纸计算各施工层工程量，应根据桩号位置来确定各层的实际工程量。匝道和主道交界处也是类似的情况，这应该引起我们审计时足够的重视。 三、熟悉并灵活运用定额，了解施工工艺和技术，全面合理把控工程造价。 1.工程中涉及争议最多就是签证组价部分，比如遇见池塘清淤，真正清淤直接可以套用市政定额中清淤子目。而且现场签证中则会出现清淤为挖机翻运几次的字样，干扰影响审计人员判断。有些签证中会出现淤泥质土，淤泥质土不是淤泥，应属于一、二类土，直接套用挖土方子目。 2.市政工程混凝土定额是自拌混凝土，如果现场使用商品混凝土进行换算时，相应子目中的人工费、机械费要进行扣减，这点一般容易忽视。 3.市政中的路灯工程，电缆线是造价较高，是审计控制的重点，一般我们忽视路灯导线定额里已经包含，结算时按实计算要进行换算或扣减，不然易重复计算。 4.零星工程中经常出现机械台班相关费用，如污水泵排水台班、挖掘机台班等内容，可以直接按台班套用《安徽省工程建设清单计价施工机械台班定额》。另外不得擅自改变定额中施工机械，定额中明确规定“子目中的施工机械是按合理的机械配备，在执行中不得因机械型号不同而调整”。机械台班定额是综合考虑，不能随意调整。 四、全面熟悉理解招标文件和施工合同相关内容，审计要严格以招标文件和施工合同为依据。对约定不明确，应参照国家规范、相关法律法规进行审核，对其中发现问题要进行合理判断。例如某施工单位中标后，在签订合同时会增加一些对自己有利的条款，甚至改变原来招标文件相关要求，出现招标文件和施工合同相互矛盾的情况。根据工程造价资料优先解释权来说施工合同比招标文件具有优先解释权。但如果施工合同没有响应招标文件，而且对其中实质性内容做了修改，就违反了《招投标法》第46条应该判定合同无效。 以上是在市政工程审核过程中经常出现的问题，也是复核工作的关键环节。我们投资审计人员不仅对定额计价规范、相关法律法规充分理解，而且要对施工现场技术工艺有深入的了解。只有这样才能全面准确控制市政工程的造价，为政府节约资金。（摘自安徽审计网） |
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