飞行检查在水利工程质量监督中的实践



飞行检查在水利工程质量监督中的实践

刘小芳

(广东省佛山市南海区水利水电工程质量监督站，广东 佛山 528200)

摘 要：针对我国水利水电工程的质量监督制度相对滞后的现状，引用飞行检查这一质量监督管理模式进行优化。该文对飞行检查模式进行系统分析，在此基础之上提出了水利工程质量监督中如何建立飞行检查制度、规范飞行检查业务流程。并在某排水工程质量监督工作中，从制定飞行检查方案、取样检查分析、发现问题、提出整改方案、整改方案落实检查闭合，全过程监督进行了充分实践。为水利工程质量监督工作提出了新思路。

关键词：飞行检查；水利工程；质量监督

质量监督是指根据国家法律规定对工程的质量进行监督检查，政府通过委托可以信任的监督机构对工程进行监督行为[1]。质量监督是一项专业性强、技术性强、管理性强的工作[2]。水利工程的质量监督工作主要是对水利工程项目的法人进行抽查，对水利工程质量体系的情况进行抽查，对水利工程的具体建设项目进行质量上的控制和检查。水利工程质量监督工作要对水利工程现场进行验收，把验收数据及时地进行记录和分析，并对工程中所发现的问题进行改正，提升水利工程的质量。

近年来我国承担了许多世界级的大型水利工程建设，水利工程的设计、施工技术迅猛发展并逐渐趋于成熟。与之相悖的是我国水利工程质量管理制度发展相对滞后，存在法规体系不健全，组织机构不统一，质量检查市场的无序发展和部分质量检查单位诚信缺失等现象。首先，我国在水利工程建设管理方面的法律建设还处于空白状态，现行的《水利工程质量监督管理规定》是1997年颁布的早已不能适应时代发展需求，2000年国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，规定了工程建设各方责任主体的质量责任和各级行政主管部门的管理职责[3]，但水利行业还没有出台相应的法律法规；其次各地水利工程质量监督机构有以下几种组织形式：①质量监督机构和水行政主管部门相关的内设机构合署办公；②质量监督机构设在相应的水行政主管部门内；③质量监督机构属于独立的事业法人单位，受水行政主管部门委托和管理[4]。水利工程建设质量与安全监督机构难以实行统一领导存在弊端[5]。这些现象的存在与高速发展的水利水电工程设计、施工技术发展不相适应，甚至威胁到水利水电工程的质量与安全。

因此，重视水利水电工程的质量监督工作，要做好工程质量监督工作，除了要将各项工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道中，针对水利工程建设周期长工序复杂的特点，把好工程质量监督和评定关[2]也很重要。

1 飞行检查用于水利工程的必要性

“飞行检查”是1991年国际奥委会特别通过的一项议案，即：非比赛期间进行的非事先通知的突击性赛外兴奋剂抽查，俗称“飞行检查”。基于飞行检查 “不定时、不通知、不定路线”的检查模式具有突击性，近期飞行检查在广东省妇幼保健院感染管理方面，食品药品监督管理局对药品企业GMP认证方面以及上海银监局对外资银行的管控方面取得了良好效果。由此可知，若将飞行检查这一质量监督管理模式运用到水利水电工程中，将会给水利行业带来极大帮助。

从其他行业已有的实践经验和我国水利工程质量监督体系的发展需要来看，飞行检查是对现有的质量监督制度的有效补充，是市场经济和社会分工进一步分化的必然趋势。其必要性体现在以下几个方面：①飞行检查特有的突然性可以给被监督单位以威慑，保证各方全程保持高度重视进而保证工程质量；②飞行检查的不定性避免了质检单位因利益冲突而掩饰工程质量问题，保证了检查结果的真实性；③飞行检查可以帮助被监督单位了解项目实施过程中的质量和管理问题、检查和预警项目风险，达到过程控制。

2 飞行检查监督制度

飞行检查监督制度包括：检查目的、检查范围、经费来源、检查方式、检测单位选定原则、检查时间、保密制度、检查结果的处理方式、明确飞行检查工作小组成员等。

1) 明确检查目的

通过对在建工程开展不定期实体质量抽检，获取工程质量真实信息，准确评价工程质量，及时发现质量缺陷。督促各参建单位要树立“质量第一、预防为主”的思想，切实加强质量管理，随时做好受检准备。

2) 确定检查范围

行政区内的在建水利工程均列入质量飞行检查的范围，具体抽检项目根据行政区内水利工程建设的进展情况确定。

3) 检查费用来源

飞行检查工作费用由行政区水利工程质量监督站每年列入部门专项预算，按照财务管理有关制度和程序经有关部门批准后向区财政部门申请支出。

4) 检查方式

飞行检查采用突击抽检方式进行，不预先通知受检工程项目的项目法人和参建单位。为保证质量飞行检查工作的顺利进行，通过政府采购方式确定并委托具有相应水利工程质量检测资质的单位负责具体的飞行检查工作。

5) 检测单位选定原则

委托检测单位原则：大型工程和一级堤防工程选用甲级资质的质量检测机构，以下级别工程可选用乙级资质的质量检测机构，检测资质类别应有混凝土工程类、岩土工程类、金属结构类、机械电气类、量测项目类。

6) 检查时间

原则上每季度集中飞行检查1次。根据工程实际进度，工程重要性，检查工作的时效性，在质量监督过程中发现有质量隐患的情况下也将不定期开展飞行检查。

7) 保密制度

行政区水利工程质量监督站根据工程项目情况制定初步检查方案(包括检查内容、频率、检查时间及初步费用估算)并报行政区水务局备案，方案制定参与人员不得将飞行检查有关信息透露给相关参建单位。检测单位现场抽检时，可根据施工进度、现场具体情况，对检查方案进行必要的修改，并经质量监督站同意后实施[6]。检测单位应严格按照水利工程质量检查有关规程和规范进行检查，做到公正准确，并在完成检查工作1 周时间内，向质量监督站提交检查报告。相关人员应遵守保密纪律，不得泄露飞行检查有关信息。

针对飞行检查的特点，提高飞行检查在质量监督效能，提高保密性是主要方法：一是检查飞行检查方案的起草。从管理层决定进行检查到实施检查之间往往存在时间差，而方案起草人最清楚检查的所有内容，是最容易泄密的环节。二是实施检查的人员。检查人员多是稽核工作骨干，凭借长期的工作经验，基本可以推断出检查的时间和内容。其次需兼顾奖惩，张弛有度。一是通过提出将功补过的要求提高相关单位整改积极性，二是通过提出解决问题为主，惩治处罚为辅的方法促成相关单位整改愿望，降低涉事单位的抵触情绪，提高其配合积极性，减小飞行检查阻力，达到提升水利工程质量的目的。

8) 检查结果的处理方式

检查结果由质监站统一收集分析，并报行政区水务局备案。飞行检查结果将在行政区水利工程质监与安全监督简报上公布。对抽检结果为不合格的工程项目，必须按照有关规范处理至合格为止。

9) 成立飞行检查工作小组

为明确职责，确保飞行检查工作的持续有效进行，成立飞行检查工作小组，承担飞行检查工作的各项内容。

水利水电工程中的飞行检查业务流程示意，如图1所示。

图1 飞行检查业务流程示意

3 某排水工程飞行检查实例

根据行政区水务局下达的飞行检查计划，依据辖区内在建水利工程类型及进度状态，工程所属行政区的水利水电工程质量监督站制定出完善的飞行检查方案，委托具有相应资质的水电工程质检公司进行混凝土抗压强度检测。质监站严格按照前期保密要求并适时通知区级水行政主管部门、项目质量监督机构和检测单位。本次飞行检查抽取某在建排水工程的暗箱部分作为抽检对象。经过严密组织，现场决定对箱涵底板混凝土钻芯2组，共6个试样。芯样图片如图2所示，试验检测数据如表1所示。

图2 芯样图片示意

表1 试样检测数据

检验编号工程部位试件规格直径/cm高度/cm受压面积/cm2破坏荷载/kN抗压强度/MPa设计强度/MPa平均强度/MPa2014H-ZK-051-010+095底板9999769816292123002012014H-ZK-051-020+103底板99100769815181972014H-ZK-051-030+108底板99100769814941942014H-ZK-051-040+115底板9999769825033253003622014H-ZK-051-050+120底板9998769829903882014H-ZK-051-060+125底板999976982880374

检测结果显示1组试样抗压强度不满足设计要求。水利工程质量监督站依据规范要求双倍扩大检查范围及数量，对相关单元的施工质量及是否满足设计要求进行评估，并提出整改方案。

经检查施工方施工过程文件、砼供应商取样检测资料，均符合规程规范要求。但对桩号0+085～0+110段及0+180～0+200段底板、0+085～0+160段侧墙(包括顶板)、加倍抽芯复检，双倍扩大检查范围，混凝土强度为18.3～23.4 MPa，均低于混凝土设计强度。

4 结语

为了探索更高效经济的水利工程质量监督管理方法，将“飞行检查”的概念引入到水利工程质量监督中，并在某排水工程实践中得到良好的效果，证明飞行检查能发现常规水利工程质量监督内业文档、程序检查所不能发现的问题，最大限度地暴露出水利水电工程实施过程中出现的问题，在工程质量监督管理制度建设具有一定参考价值。

参考文献：

[1] 唐保铭.水利工程质量监督管理工作中存在的问题及对策研究[J].陕西水利，2016(S1):116-118．

[2] 周权，郭春岩.浅谈乐昌峡水利枢纽工程质量监督工作[J].广东水利水电，2012(1):117-118．

[3] 师明，陈海军，李治国.影响水利工程质量监督职能发挥的主要因素及对策分析[J].水利技术监督，2007(1):26-28．

[4] 李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，41(10):100-103．

[5] 王亚慧.浅谈如何把好水利工程建设质量关[J].科技创新导报，2013(34):160-162．

[6] 文丹.小型水利工程质量监督工作探讨[J].水利规划与设计，2016(6):83-85．

(本文责任编辑 王瑞兰)

Unannounced Inspection in Hydraulic Engineering Quality Supervision

LIU Xiaofang

(Nanhai District Water Conservancy and Hydropower Engineering Quality Surveillance of Guangdong Province, Foshan 528200, China)

Abstract：Aiming at changing the lagging situation of water resources and hydropower engineering quality supervision system in China, unannounced inspection as a pattern of quality supervision management is introduced. Based on analyzing the unannounced inspection systematically, how to establish the unannounced inspection system and how to regulate its operation process during hydraulic engineering quality supervision have been put forward. And during the supervision of certain drainage engineering, a full practice is conducted, from making the unannounced inspection plan, testing and analyzing the sample to finding problem and putting forward the improvement scheme to checking the implementation of the improvement scheme. The unannounced inspection carries new ideas for hydraulic engineering quality supervision.

Keywords：unannounced inspection; hydraulic engineering; quality supervision

收稿日期：2017-03-23;

修回日期：2017-04-11 作者简介：刘小芳(1974)，女，本科，工程师，从事水利水电工程质量与安全监督工作。

中图分类号：F407.9

文献标识码：C

文章编号：1008-0112(2017)006-0055-03