《工程建设项目招标代理合同示范文本》适用误区

---------以下为财务部门报审材料摘录---------

《工程建设项目招标代理协议书》
委托人：XX集团公司
受托人：XX集团XX招标有限公司（注：即前文所提到的集团下属公司，后文称“内部招标公司”）
……双方就XX公司审计服务机构招标项目招标代理事项协商一致，订立本合同。
一、工程概况
工程名称：XX公司审计服务机构招标项目
招标范围：XX年度-XX年度XX集团公司及子公司的财务决算报表审计。对集团公司合并报表出具审计报告，并对子公司（含一级和二级）分别出具审计报告。
二、委托人委托受托人为XX公司审计服务机构招标项目的招标代理机构，承担本工程的招标代理工作。
三、合同价款
1、本项目招标代理服务费按照国家发改委关于印发《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等》的通知（发改价格[2011]534号）服务类收费标准计算，由中标人支付，此费用在中标人在收到《中标通知书》5个工作日内，一次性付清。
……
委托人： 受托人： 
（通用条款，略），（专用条款，略）

---------以上为财务部门报审材料摘录---------

【意见综述】节省时间或者熟悉此类业务的可以只看此部分，详细内容见后。

• 首先，“集团公司及子公司决算报表审计服务”不属于“工程建设项目”范畴，不应当引用“工程建设项目招标”示范文本和相关规定。

  
  

• 其次，该内部招标公司经营范围为“货物采购招标的代理”，小于同行业公司（如中招国际招标有限公司）的经营范围“货物、工程、服务的招标代理业务”，其缺少“服务的招标代理业务”范围，是否能够开展该业务有待商榷。

  
  

• 最后，用于确定合同价款的法规已被废止，合同价格不宜直接按照收费标准执行，在不违反其他规定的前提下，可考虑参照原法规条款，直接将具体收费比例写入合同。

【详细意见】

一、本次招标不属于“工程建设项目招标”，参照引用的“《建设工程招标代理合同》”与实际工作内容不一致

经查阅，2005年6月，建设部(现已撤销) 、国家工商行政管理总局印发《建设部、国家工商行政管理总局关于印发<工程建设项目招标代理合同示范文本>的通知》（建市[2005]90号），其《示范文本》由《协议书》、《通用条款》和《专用条款》组成。本次报审的《建设工程招标代理合同》即全文摘编自该《示范文本》，其采用的也是建设工程招标的模式。

《中华人民共和国招标投标法》第十四条“从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他招标代理业务的招标代理机构，其资格认定的主管部门由国务院规定。”

该规定已明确将“工程建设项目招标代理业务”与“其他招标代理业务”做出了明确划分，二者不可混同。

《招标投标法实施条例》第二条就“工程建设项目”做出了解释性规定：

“招标投标法第三条所称工程建设项目，是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；所称与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；所称与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。”

根据XX集团公司财务部所出具的《情况说明》，本次是“拟对提供2017年度-2021年度集团公司及子公司决算报表审计服务的审计机构进行公开招标”，审计服务不属于“工程建设项目”中的任何一种，其招标工作自然也不属于工程建设项目招标，不应当使用《工程建设项目招标代理合同示范文本》，合同中所使用的“工程建设项目招标”等术语同样存在偏差。

二、招标事项超出了XX集团XX招标有限公司的经营范围

从企业信用信息系统查询可知，截止2017年8月，该内部招标公司经营范围为“可承担各类土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及有关装修工程项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备〈进口机电设备除外〉、材料采购招标的代理(凭有效资质证方可从事经营）；财务评价及土木工程咨询服务；货物采购招标的代理。***”

其具体包括两类招标，前一类为工程建设相关招标，报审合同业务明显不属于该范围。第二类为“货物采购招标”，审计服务能否归入此类呢？

（一）“审计业务”的购买不属于“货物采购”

遍阅各类招标公告和规定，其常使用“货物、服务采购招标”的表述，在《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法规中，也将“货物”和“服务”采购分开并列，如第二条“本办法适用于在中华人民共和国境内开展政府采购货物和服务（以下简称货物服务）招标投标活动。

”

《政府采购法》第二条更是明确：

“本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为……本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。……本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。”

与此相对应，财政部在《关于印发《政府采购品目分类表》的通知》（财库[2000]10号）所附的政府采购品目分类对照表所列类目即包括“货物类”、“工程类”、“服务类”。

其中列明，“货物类”具体包括：土地、建筑物、一般设备、办公消耗用品、建筑装饰材料、物资、专业材料、专业设备、交通工具、其他货物。审计业务与各项内容属性不同，故也不宜归入“其他货物”。

（二）在其他规范招标中，审计业务被明确归入服务采购类别，代理机构经营范围也与之符合

如《国务院国有资产监督管理委员会财务监管局2017年度经济责任审计服务采购公开招标公告》，其招标对象即为与XX集团公司本次业务相似的“2017年度经济责任审计服务采购”，其招标代理机构中招国际招标有限公司经营范围即包括“货物、工程、服务的招标代理业务”，其招标活动未超出该公司经营范围。

三、关于合同价款的约定

即使参考工程建设项目招标办理，合同第三条合同价款约定的“1、本项目招标代理服务费按照国家发改委关于印发《关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等》的通知（发改价格[2011]534号）”同样存在问题。

经查询，此“发改价格[2011]534号”文，已于2015年4月被《国家发展改革委关于废止部分服务收费政策文件的通知》（发改价格[2015]888号）文件废止。此外，“发改价格[2011]534号一文”中“中标金额在5亿元以下的招标代理服务收费基准价仍按原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（[2002]1980号，以下简称《办法》）附件规定执行。”，所引用的源头文件“[2002]1980号文”同样在2016年1月被废止。

作为失去效力的规定，不应当约定“按照其计算”，也不宜直接援引，若认为标准有参考价值并符合规定，可直接摘录其内容，写入合同。