推动水生态保护与修复 建设生态淮河刘华春 喻光晔 水 艳 李丽华 我国水资源短缺和水环境恶化已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素。水利部按照科学发展观的要求，积极践行可持续发展的治水思路，从2004年开始开展水生态系统保护与修复工作。2007年以来，水利部开展了大江大河及重要支流流域综合规划编制工作，在规划报告中均将水生态保护与修复作为规划重要内容。2010年以来，国务院相继批复了《全国水资源综合规划（2010-2030年）》《全国生态保护与建设规划（2013-2020年）》七大流域综合规划等，均对水生态保护与修复的目标、任务等提出了明确要求。 2012年11月，党的十八大从新的历史起点出发，作出“大力推进生态文明建设”的战略决策。水生态是生态系统的基础和重要组成，2013年1月4日，水利部以水资源〔2013〕1号文印发《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，在八大方面的主要工作内容中，明确提出“推进水生态系统保护与修复；加强水利建设中的生态保护”。 一、流域水生态系统状况分析由于水资源短缺，加之径流高度人工控制，致使淮河流域水资源开发利用程度高、河道内生态用水被挤占，水污染和生态恶化问题十分突出。如山东半岛和淮北平原中小河流生态基流满足程度较低，淮北平原、淮南丘陵以及里下河区域湿地分布广泛，以湖泊湿地、河流湿地、洪泛湿地和滩涂湿地为主，存在着闸坝阻隔、水量不足及生境萎缩等问题。 1.河湖生态需水满足程度此次规划选取流域内14条河流的24个代表性控制断面进行生态需水满足程度评价。评价为优的仅小柳巷、中渡2个断面。流域内河流控制断面生态需水满足状况基本呈现淮河以北河流较差、淮河干流及以南支流较好的分布特点，淮北平原各河流和山东半岛的独流入海河流生态需水满足程度评价多为差或劣。 流域内有代表性的瓦埠湖、城东湖、洪泽湖、高邮湖、骆马湖、南四湖等6个湖泊，利用最小生态水位法进行生态需水满足状况评价。瓦埠湖、洪泽湖、高邮湖、骆马湖和南四湖上级湖满足状况均为良；城东湖和南四湖下级湖满足状况为中；满足状况基本上是由入湖支流水量决定的。 2.水环境状况在评价的92个河段与湖库中，水质达标率满足程度为优和良共32个，占34.8%；满足程度为中的10个，占10.9%；满足程度为差或劣的50个，占54.3%，总体来看，水质达标评价为差或劣的河流占比较大，水环境形势不容乐观。从水环境状况分布来看，评价为差或劣的河段与湖库主要分布在淮河以北区域；评价为优和良的，主要是湖库、淮河干流、淮南支流及淮北支流的上游。 3.湖库富营养化状况对洪泽湖、南四湖、宿鸭湖水库等22个湖库进行富营养化评价，评价结果南四湖、米山水库、梅山水库、佛子岭水库、响洪甸水库等5个湖泊为中营养水平，占22.7%；南湾水库、城东湖、城西湖等12个湖库为轻度富营养化水平，占54.5%；洪泽湖、宿鸭湖水库、岩马水库等4个水库为中度富营养化水平，占18.2%；马踏湖为重度富营养化水平。流域内中营养水平和轻度富营养化水平湖库占比77.2%，总体来说富营养化程度不高，但近年淮河流域湖库中总磷浓度有上升趋势，湖库有富营养化加剧的风险。 4.河流纵向连通性70个河段或河流中纵向连通性为优和良的有9个评价单元，占12.8%；差劣的有50个评价单元，占81.4%。纵向连通性满足程度为劣的评价河段主要为史河、颍河、惠济河、大沙河、沱河、小清河、沂河、沭河、中运河等。从分布上看，流域水资源缺乏，特别是在淮河以北区域，为了充分利用水资源，建立众多的闸坝，这些河流纵向阻隔导致河流水文情势及生境形态发生巨大变化，降低了河流的纵向连通性。 5.重要湿地保留率46个河段（河流）中满足程度为优或良的合计29个，占63.0%，满足程度为差或劣的合计仅7个，占15.2%，水生态调查评价范围内重要湿地保留率整体状况较好。淮河干流及其以南区域、山东半岛及沂沭河上游区域各河涉及的重要湿地保留率较高，淮河以北，包括颍河、涡河、沱河、包河等河流和南四湖湖东一些河流涉及的重要湿地保留率较低。 6.重要水生生境状况72个涉及鱼类生境的评价河段和湖库生境状况为优的有9个评价单元，为良的有19个评价单元，生境状况为优或良的合计占38.9%；满足程度为中的有26个评价单元，占36.1%；满足程度为差或劣的有18个评价单元，占25.0%。 评价为优或良的重要水生生境主要为梅山水库、佛子岭水库、南四湖、南湾水库、城东湖、城西湖、岩马水库、女山湖、骆马湖、高邮湖等大型湖泊和水库以及澧河、淠河六安段和沙河上游等水质较好河段。宿鸭湖水库、颍河、惠济河、双洎河等部分河流水生生境状况较差。造成生境破坏的胁迫因素包括闸坝阻隔造成的洄游通道受阻、水质污染、生态水量不足等。 二、水生态保护与修复遵循原则1.人水和谐，持续发展突出人水和谐的治水新理念，着力实现从事后治理向事前保护转变，从人工建设向自然恢复转变。充分发挥水生态系统的自我修复能力，将自然修复和人工生态修复措施相结合，建设生态友好型水工程。 2.流域统筹，系统修复充分考虑水生态体系结构和功能的流域性、层次性、尺度性，转化治理模式，从流域层面提出水生态保护与修复的原则、目标和总体布局。 3.技术创新，综合治理创新水生态保护与修复建设管理体制、机制，加强水生态保护与修复的新技术、新方法研究，注重重点区域综合治理，发挥重点区域的示范作用。 三、流域水生态保护与修复措施水生态系统保护与修复工作就是要坚持人与自然和谐相处，立足于保护生态系统的动态平衡和良性循环，通过水资源的科学规划、合理配置、高效利用、全面节约、有效保护，遏制局部地区水生态系统失衡趋势，保持水生态系统的健康。 此次规划在识别流域典型水生态问题和胁迫因子的基础上，主要针对生态敏感区、河湖重要生境及敏感保护目标，开展水生态系统保护与修复。重点针对由于水资源开发利用、涉水工程建设导致的水文情势变化、水环境恶化、湿地退化、重要水生生物生境萎缩等问题进行措施布局。措施类型主要包括水源涵养、河岸带及湖滨带生态保护与修复、湿地生态保护与修复、河湖水系连通、重要生境保护与修复、水生态综合治理等六大类。 1.水源涵养工程主要针对受到人为干扰存在水源涵养功能下降、生物多样性下降等生态问题的江河源头区，开展围栏封育、林草建设、生物固沙、退化草地治理等水源涵养治理措施。 规划水源涵养工程，主要针对未列入全国水土保持规划及其他相关规划的江河源区，提高其水源涵养能力。规划的水源涵养工程主要分为两类：一类是对梅山水库、佛子岭水库及响洪甸水库等重要的水库采取围栏封育、涵养林建设以及天然林保护等措施；另一类是对西淠河、潢河、洪河源头及沂南、蒙阴、平邑、莒南等县区部分小流域实施水源涵养林建设、河岸带植被保护与修复以及人工湿地建设等措施。 2.河岸带保护与修复工程对城市河段、河岸坍塌段岸边带及部分湖滨带，实施生态护岸工程、浆砌石护坡生态修复工程、绿色景观建设工程及植被缓冲带建设工程等。 河岸带生态修复工程主要包括规范社会经济活动，限制不合理开发和开垦，保护重点生态敏感河湖段和城镇河湖段岸边带植被。规划对洪河、颍河、岱河、贾鲁河中牟段、金水河、沱河两河口、沙河漯河段、石梁河、涡河、惠济河、包河、蒋河、东沙河等河流部分河岸带实施蜿蜒度保护、生态护坡建设、沿河绿化带建设等措施恢复和保护河流沿岸生境，增强河流横向连通性。规划的河岸带保护与修复工程包括：对白塔河、白露河、湛河、沂河、大沙河、淮河干流信阳段、废黄河以及淮安、盐城两市重污染河道实施生态护坡、绿色景观建设及植被缓冲带建设等工程；对叶县、鲁山县以及郏县境内部分水库实施岸带保护和修复等措施；实施生态护坡建设及相关岸带生态修复工程；实施东营市小清河区海岸防护工程。 3.湿地保护与修复工程以保护天然湿地资源，满足重要湿地生态用水，修复受损的河滨、湖滨、河口湿地为目标，针对不同区域湿地特征，采取不同的保护与修复措施。主要包括湿地封育保护、退耕还湿、湿地补水、生物栖息地恢复与重建等工程。 规划对干支流河口、湖泊湿地及滨海湿地进行保护与修复，包括实施浉河、小潢河河口人工湿地工程建设以及连云港市河口湿地实施恢复与保护工程；对香涧湖、姜家湖、寿西湖、汤渔湖、荆山湖、焦岗湖等湖泊湿地实施湿地封育、湿地植被恢复、人工湿地建设、退耕还湿以及生态疏浚等工程；对史河金寨段、怀洪新河、浍河、淮河固始段、史灌河、芡河上游水系、北淝河、沱河、新汴河、清潩河、临沂武河湿地等河流湿地实施湿地封育、湿地植被建设、人工湿地建设以及湿地补水等工程；实施南四湖微山岛和独山岛人工湿地净化工程；洪泽湖湿地保护与修复、退渔退圩还湖工程；针对盐城市沿海滩涂湿地、大丰市麋鹿保护区湿地等沿海滩涂湿地实施湿地恢复、相关河道水系的连通、生态疏浚等工程。在山东半岛区域，规划对马踏湖湿地生态修复蓄水实施工程，对白浪河、小清河以及威海滨海湿地实施修复和保护工程，开展白云湖、白泥河、戴家河等河湖湿地以及东营市境内湿地修复和保护工程。 4.重要生境保护与修复工程主要针对鱼类栖息繁殖重要河段开展保护与修复，提出包括洄游通道保护、天然生境保留河段、生境替代保护、“三场”保护与修复、河流连通性恢复措施及增殖放流、人工鱼巢建设等要求。 规划重点开展光山青虾、淮河干流淮南段长吻鮠、宿鸭湖褶纹冠蚌、城东湖、城西湖、泼河特有鱼类等国家级水产种质保护区和佛子岭水库、沱湖、女山湖、废黄河、大沙河、颍州西湖、荣成大天鹅湿地自然保护区等重要生境的保护与修复工程。 5.河湖水系连通工程通过闸坝建设、河道清淤、疏通等措施恢复通江湖泊的水力联系，维护河湖水生态系统。 规划重点实施平顶山市中心城区水系连通综合整治工程、许昌市河湖水系连通工程、新蔡县境内主要河道水系与水库之间的连通工程、郑州市中心城区水系连通工程、开封新区水系连通工程、盐城市骨干河道水系连通工程、扬州市里下河区河湖生态连通工程以及梅山水库响洪甸水库连通工程建设、小淠河、渐进左沟渠河道整治工程以及淠河、山源河水系连通工程。 6.水生态综合治理工程针对同时面临着水量短缺、水质污染、生境破坏、萎缩及功能退化等多种问题的河湖，实施单一措施难以实现改善河湖生态环境目标，需要采取河道清淤整治、河岸带建设、生境营造及湿地保护等水生态综合治理措施进行改善和修复。 规划淮河上游山丘区主要实施梅山、响洪甸水库、北汝河以及陶河生态综合治理工程。淮河干流区主要实施芡河、池河以及淮河干流水生态综合治理工程。淮北平原主要针对沙颍河、贾鲁河、惠济河、洪河、双洎河、包河、沱河、西淝河上段、新汴河、清潩河等河流以及引江济淮澥河清水廊道开展水生态综合治理工程。淮南丘陵区主要实施史灌河、瓦埠湖以及高塘湖水生态综合治理工程。南水北调东线主要实施洪泽湖、白马湖、骆马湖、高邮湖、南四湖以及京杭运河等水生态综合治理工程。里下河主要实施射阳湖、大纵湖、兴化湖、溱湖、通榆河、新通扬运河、串场河以及蔷薇河等水生态综合治理工程。沂沭河主要实施绣针河、沂河、沭河、浔河、浚河、梓河以及汶河等水生态综合治理工程。山东半岛主要实施小清河、范阳河、潍河以及绣江河—漯河流域水生态系统综合治理工程。 四、结语水生态保护和修复是一项系统工程，《淮河流域水资源保护规划》实施后，通过科学制定流域水生态保护与修复规划方案，健全水资源及水生态保护体系。采取多种方式进行流域水生态环境综合治理，推进生态功能重要的江河湖泊水体休养生息，有效保护生物生境，维护生物多样性和完整性，逐步恢复生态系统功能，改善生态环境，最终将实现人水和谐，全面推动流域水生态保护与修复工作取得新的进展■ （作者单位：淮河水资源保护科学研究所 233001） |
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