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油气进口依存度上升给中国经济发展带来新的压力。中国目前亟须多元化扩大油气供应，客观上要求加大企业“走出去”的力度，加强油气合作，增强国家能源供应的保障能力。 加拿大已探明的石油储量居世界第三位，共有1710亿桶，其中1663亿桶蕴藏在阿尔伯达省的油砂中。2014年，阿尔伯达省占加拿大原油及原油当量产量的78%；阿尔伯达省天然气产量占加拿大总产量的67%，可供开采的天然气储量为32.4万亿立方英尺。 目前，美国是加拿大石油最大的出口目的地，在美国实施“能源独立”战略过程中，加拿大必须寻找新的能源出口市场以消化巨大产能。面对中国庞大的能源需求，加拿大对中国的能源出口还有很大的发展空间。2014年6月，加拿大政府批准恩布里奇公司在加拿大西北部兴建名为“北门”的石油管道。该输油管道每天可把加拿大52.5万桶原油从阿尔伯达省输往基蒂马特港，然后装船运往亚洲各国。 中国与加拿大的油气合作走过20多个春秋，2001年，中国和加拿大签署了关于能源领域合作的谅解备忘录，该备忘录于2006年续签。之后在2009年12月，中加双方签署的联合声明中将能源确定为重点合作领域，为两国的进一步双边合作提供了重大机遇。2012年，双方对谅解备忘录进行了扩充，进一步促进了中国与加拿大两国的石油合作。 中加油气合作互利双赢 一、角逐加拿大油气投资市场 1993年7月，中石油获得加拿大阿尔伯达省北湍宁油田等项目的部分权益，首次进入加拿大油气投资市场。 2009年，金融危机程度加深、变数增多，但对于中国石油企业来讲，依然是个丰收之年，中石油成功收购加拿大阿萨巴斯卡油砂公司（AthabaSCa）油砂区块，这不仅是中石油在北美地区影响较大的资产并购案，而且也吹响了中石油大规模进军加拿大油砂领域的号角。 2009年9月1日，加拿大阿萨巴斯卡油砂公司宣布，中石油以19亿加元（17亿美元）的代价，获得其位于加拿大阿尔伯达省东北部的麦肯河（Mackay River）和多佛（Dover）两个油砂项目60%的股权。2009年12月29日，这个交易获得加拿大联邦工业部投资审查局批准。 中石油入股的上述两个油砂项目，皆位于加拿大石油资源最丰富的阿尔伯达省，预计开采量分别为50亿桶原油。 中石油与加方合作，是出于长期的战略考虑。阿萨巴斯卡油砂公司控制着加拿大阿尔伯达省多达130万英亩的油砂资产。这无疑为双方的合作奠定了坚实基础。 目前，中资企业在加拿大进行油砂开采的在建项目也包括中海油和中石化的两个合资项目。2005年4月12日，中海油宣布，该公司通过全资子公司——中海油（比利时）BVBA公司与加拿大MEG能源公司就收购其16.69％股权一事签订合同，中海油方面为此项收购支付1.5亿加元（约合1.21亿美元）。作为一家油砂公司，MEG公司在阿尔伯达省拥有52个油砂区租赁许可证100%的工作权益，总面积达3.29万英亩。据估算，以上区域共有油砂地质储量超过40亿桶，总可采储量约20亿桶。 在中海油进军加拿大油砂矿之后，2005年5月底，中石化集团国际石油勘探开发公司旗下的中加石油公司与加拿大西年科（Synenco）能源公司签署合作协议，并组成合伙企业，共同开发位于阿尔伯达省东北部的“北极之光”油砂项目。根据双方协议，中加石油公司出资约1.5亿加元（约合1.21亿美元），获得“北极之光”合伙企业40%的股份；西年科公司获得60%的股份。中石化中加石油公司参与的“北极之光”项目作业程序包括了采矿、萃取和沥青改质，最终将形成日产10万桶、年产500万吨的原油产量。 对加拿大而言，要大规模开发油砂矿必须要找到一个庞大的市场；而作为世界主要石油进口国，中国正好能充当这样的角色。因为中方有市场以及上下游一体化的经验，可以与加方开展下游合作，让加方企业更多地了解中国的重油炼制能力。中石油有很好的重油炼制技术和一体化实践经验，与加拿大本土公司开展下游合作具有互补优势。 二、积极参与加拿大油气领域的并购活动 2010年3月11日，阿尔伯达省宣布调整石油和天然气矿产资源税税收政策，2011年1月起，该省常规石油的征税率由原来的50%降至40%，天然气的征税率从原来的50%降低至36%，这次政策调整旨在吸引更多投资，有利于中资企业在加拿大开展大项目。 在本世纪第二个10年，中资企业在加拿大油气领域的并购活动十分活跃。2011年7月，中石化以22亿加元（合21.3亿美元）收购加拿大日光（Daylight）公司100%股份。2011年11月，中海油以21亿美元收购加拿大欧普提（OPTI）公司。2012年1月，中石油收购加拿大阿萨巴斯卡油砂公司位于阿尔伯达省麦肯河油砂项目40%的剩余股权。 2012年12月7日，加拿大政府决定批准中国海洋石油有限公司以151亿美元收购加拿大尼克森公司的申请。2013年2月26日，中海油完成收购加拿大尼克森公司的交易。 近年，中石油也将目光瞄准了加拿大的页岩气资源。2012年2月，中国石油天然气股份有限公司与壳牌签署了一项具有约束性的协议并完成交割，中石油收购壳牌在加拿大不列颠哥伦比亚省东北部全资拥有的Groundbirch区块及资产的20%权益。Groundbirch页岩气项目的日产量目前为1.25亿立方英尺。2012年12月，中石油以21.8亿加元（约合22亿美元）收购加拿大能源企业——Encana Corp（EAC）位于阿尔伯达省中西部Duvernay页岩气项目49.9%的权益。 三、不断扩大从加拿大的石油天然气进口 加拿大西北地区省长鲍勃·麦克劳德2014年1月在北京表示，加拿大西北地区资源丰富，希望中国能源企业前往西北地区与加拿大共同开发油气资源。加拿大西北地区已探明储量的天然气资源约为92万亿立方英尺，原油储量达70万亿桶左右。2014年，中石化、中国华电与加拿大方面达成协议，中石化和中国华电每年从太平洋西北液化天然气项目合计购买180万吨液化天然气（LNG），合同期为20年，2014年7月已支付这笔交易的第一期款项。 加拿大已公布的LNG项目有20个，中国企业参与的有三个，除了太平洋西北液化天然气项目，位于基蒂马特的LNG Canada项目，年产能有望达到2400万吨，中石油在其中拥有20%的股份；中海油作为合伙人的Aurora项目，旨在鲁珀特王子港（Prince Rupert）附近的格拉西角（Grassy Point)建造LNG处理厂及出口终端，出口目的地主要是亚太市场，年产能预计可达2400万吨。 加拿大为了实现油气出口多元化，积极开拓亚洲市场，与此同时，中国经济高速增长，油气消费需求旺盛。在政府大力推动、企业积极参与的背景下，中加石油贸易发展迅猛，2006年加拿大对华石油日均出口量1000桶，到2012年对华石油日均出口量上升到2.98万桶。 2014年，加拿大向中国出口了约1.48亿加元的石油产品，而中加能源贸易方面仍存在巨大的扩展潜力。2015年，加拿大年产石油18240万吨，排名全球第6位，尽管原油价格持续面临下行压力，加拿大原油对华出口额仍然增加了119.6%，为1.07亿加元，2015年加拿大对华出口石油量增长了255%，中国是加拿大第三大石油出口目的地。 中资企业已掌握提炼加拿大原油的成熟技术，通过实验室研究和工业生产试验后，2011年2月，茂名石化首炼加拿大阿尔伯达省冷湖（Cold Lake）原油，茂名石化克服了冷湖原油含硫含酸较高、对设备腐蚀大等不利因素，将冷湖原油与伊朗重质原油混炼，生产出高品质道路沥青。 四、加拿大油品商抓住在华拓展业务的商机 在另一方面，随着中国交通运输业发展，加拿大厂家的专业成品油在华市场份额正逐步扩大。2013年9月9日，行业内最高纯度润滑油生产商之一的顺科能源加拿大石油公司在上海举行中国总部进驻仪式，宣布正式进军中国市场。其实，在顺科能源正式进入中国市场的前一年，国内知名汽车零部件企业上海骆氏集团已经做了一年的顺科能源公司润滑油的中国总代理，成为顺科能源公司在中国市场的合作伙伴。面对高端润滑油在中国市场的趋好前景，双方对以后的合作以及加拿大产润滑油在中国市场的前景充满信心。 中加油气合作的制约因素 近年，中加油气合作发展迅速，但制约因素仍然存在，这体现在以下几方面。 一、加拿大对油气领域外商投资政策的不确定性 有些中国与加拿大企业间的长期合作项目，由于周期较长，容易受到加方国内政治和经济形势变化的影响。加拿大是自由党和保守党两党轮流执政的国家，两党在油气合作领域意向不一致，使得加拿大石油领域招商引资政策缺乏连贯性。 二、美国地缘政治、地缘经济的影响 美国作为加拿大的近邻，对其油气资源开发具有重要影响力。现阶段加拿大96.7%的石油和管道天然气都是出口到美国。在北美自由贸易区框架下，加拿大与美国两国政治经济交流已形成制度化、日常化，美国把加拿大视为其油气资源最安全的来源和最可靠保障的事实并未改变。中加油气合作势必触及美国能源进口商的利益，美国的一些利益集团、压力集团也会对加拿大发展对华油气合作说三道四。 拓展中加油气合作的对策 在排除中加油气合作制约因素的过程中，随着中国与加拿大战略合作伙伴关系的深入推进，在创新驱动的背景下，有必要在以下方面进一步挖掘中加油气合作的潜力。 一、拓展油气合作领域范围 中方油气对外依存度连年升高，中国在积极寻求海外油气资源的同时也很注重进口来源的多样化。加拿大方面为了改变美国一家独大的油气出口格局，也在努力实现油气资源出口的多元化，双方合作潜力巨大。但现有合作领域主要还是集中在上游，这就需要深入发展双方在能源领域的合作关系，拓展下游或者上下游一体化合作。 二、建立中美油气合作互信交流机制，妥善处理美国与中加油气合作的关系 美国在实施“能源独立战略”过程中，准备逐步摆脱对进口能源的依赖，但在现阶段，美国还无法摆脱对加拿大油气资源的依赖，因而对加拿大的油气贸易十分敏感，所以中美油气合作互信至关重要。需要通过积极有效的合作，使各方均获得满意的投资回报。
三、做好长期规划，准确定位加拿大油气市场 中资企业要注重从长远发展角度规划中加油气合作项目，以现有油气合作项目为基础，共同营造良好的合作氛围，为在加拿大油气市场做大做强，打好基础。 四、积极识别评估潜在风险 对外油气合作，特别是海外并购是一项成本和风险“双高”的企业行为，风险不仅体现在油气合作开始时的资本支出，而且还体现在后续油气资产的管理和运营之中，它需要中资企业投资加拿大油气资源时权衡利弊，做出最佳的投资决策。 五、做好油气合作项目评价 页岩气和油砂作为非常规油气资源，项目投资周期长、技术要求高，中资企业在开展对加拿大油气领域投资效益评价过程中，不仅要对勘探和开采过程中的经济效益进行分析和预测，也要对勘探开发各阶段实施有效的策划和投资监控。 六、探索跨文化合作的佳境 北美洲资本市场比较发达，中资企业可考虑在加拿大资本市场筹措部分资金，发挥中方优势，开展中加油气合作；在跨文化管理方面，中加合资企业还可进一步考察跨国公司的治理结构、当地商业准则和竞争规则、环境保护标准、企业社会责任等，与加拿大员工增强互信，为中方利益最大化服务。 （作者单位：中国国际问题研究院） |
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