教育标准化与标准化教育

 

 去年九月一日，在教育部组织的“建立教育质量国家标准高端学术研讨会”上，我应会议组织者的邀请作了一个题目叫做《教育标准化与标准化教育》的主题发言。会后《人民教育》的李帆同志找到我，希望我能再写一篇文章深入谈谈这个题目。说实在话，作为一名专业标准化工作者，宣传标准和标准化应该是我的责任和本份，可是具体到教育的标准和标准化我却觉得有些勉为其难，因为这对于我来说这也是一个完全崭新的题目，不但自身没有过这方面的实践，过去甚至于也没有过多的做过这方面的思考。

 标准和标准化作为人类文明的重要成果，经过千百年的发展，今天要在中国教育界这片沃土上生根发芽开始成长了，这本来是一件天大的好事。我觉得自己有义务也有责任把我所掌握的标准和标准化方面的知识、规则以及在教育方面可资借鉴的意见做一点介绍，供有志于从事教育标准化研究的同行们在工作中参考。以下的文字正是基于这样的思考写下来的，不成熟的地方请读者见谅。

 一、  标准和标准化的由来和发展

 说到教育的标准和标准化，不能不首先说说什么是标准和标准化。在我们标准化工作者看来，标准对于人类而言就像空气和水一样，是须臾不可离开的，只不过，我们每天都在喝水，每时都在呼吸新鲜空气，却常常忽略了它们的真实存在。

 其实，标准和标准化不但是人类文明的重要产物，如果研究其发生和发展的全过程，说它与人类的文化教育也息息相关并不为过。在《质量标准化计量 百科全书》中，说到标准的起源时是这样表述的：“在远古时代，出于同大自然搏斗和群居生活的需要，人们的吼叫声逐渐发展成为清晰易懂的声音和能够互相理解、相互认同的语言，进而又创造了记录各种信息的符号、记号、象形文字，在长期实践过程中通过相互交流、融合，不断摸索和改进，人们所使用的工具、器物的规格、形制、使用方法也逐渐趋于一致。这种不断走向一致化的语言、文字、工具、器物等，便是人类最初的、朴素的（或无意识的）标准化成就。”由此，我们可以知道，人类最初的、朴素或无意识的标准化成就，就与符号、记号、语言、文字等交流和教育要素密切相关。是不是可以这样认为，人类从积累和沉淀教育要素的那一刻起就与标准和标准化的思维结下了不解之缘呢？

 纵观标准和标准化发展的历史，大致可以划分为四个阶段：其一是朦胧的标准和标准化发展阶段。如果从苏美尔人创造的楔形文字算起，至今已经有五千多年的历史了。这个过程十分漫长，发展也十分缓慢，对于标准和标准化的探索和追求，最初并没有明确的语言表述和清晰的文字记载，但是在人类早期的生产生活中，朴素的、无意识的标准化理念和成就从历史学和考古学的成果中却到处可见。例如，为什么会有文字的出现？是为了记录人类的语言。文字是怎么出现的？史学家有种种说法，但是较为统一的看法只有两种，那就是图画和记号，图画是象形字，记号是指示字。中文和拉丁文中的数字既是图画又含示义，是人类记忆和传承自己想要表达的事物和语言的最好例证。很显然，人类在造字和造数的过程中，就已经产生了明确的标准意识和标准化思想，没有统一的标准不可能让自身以外的其他人认知。字和数产生的目的，就是为了让除了自己以外的更多的人在更大地范围内了解事物，统一行动。由此可以追溯到语言，动作、行为、工具的产生和发明上来，最典型的例子就是旧石器的寻觅和新石器的打磨，各种木制工具的开发，骨类或贝类装饰物的制造等等，这些事实已经充分表明了人类对于标准和标准化的朦胧追求。其二是古典的标准和标准化发展阶段。随着社会不断的进步，人类的交往和交易活动不断增加，也促进了人们认识的不断深化，逐渐产生了计量的概念。开始是结绳或刻划标记记事，以点或线段等符号计数，最后发展到数量概念的出现，直至研究出专门的标准计量器具，产生度量衡。度量衡就是把标准和标准化的思想和原理同测量手段紧密结合并牢固地绑定在一起的产物。古典标准和标准化发展阶段的显著特点就是标准和计量的紧密结合，那个时候标准就是计量，计量也就是标准，是不可分的。其三是传统的标准与标准化发展阶段。真正把标准和标准化的理念、原理和方法整理出来并独立加以应用的正是在这个阶段。在有文字记载的中国古代文明史中，这一阶段应该是从宋朝的毕升发明活字印刷开始的。在此之前的相当长的一段时期内都属于标准和计量绑定期，即标准就是计量，计量就是标准。正是活字印刷术的诞生，实现了二者的分离。活字印刷不但改变了中国字用毛笔以不同的风格和字体书写的传统局面，实现了字体的统一、一致，也充分体现了重复和互换的标准化原理。不但如此，无论是造字还是印刷，都不再需要把度量衡手段绑定在一起，至多也只是用其做为测量手段的技术支持，标准从此开僻了自己的专有领域，体现了标准化的基本原理，即一致、互换和简化。这一阶段保持了近八百年以上的时间，其中最辉煌的时期应该在十九世纪大工业的出现至二十世纪初国家标准化组织和国际标准化组织相继诞生的阶段。其四是现代标准和标准化阶段。这一阶段的特点是大量的管理标准、服务标准、评价标准相继产生，涉及的领域有农业，贸易、环境、服务业（金融、物流、电信）教育、体育、信息化、现在又出现了社会责任、公共安全、社会管理等等。这些方面的标准都不再需要经过计量器具和量值的精准度量后再做出准确无误的直接规范了。而在另一方面，随着航空航天业、IT业、通讯业、纳米技术等新兴产业的发展，更加精密的检测计量技术也在发展直至建立计量方面更为高深的专业学科。

教育标准化与标准化教育（之二）

 

    二、关于教育的标准化

 所谓标准，按照我国和国际上通用的定义应该这样表述：“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。”世界贸易组织（ＷＴＯ）除了做出类似的规定外，还特殊强调了标准的非强制性。

 标准化，简单地说，就是使标准在社会一定范围内得以推广，使不够标准的状态转变成标准状态的活动。这个活动既包括标准的编制，也包括标准的发布和实施的全过程。

 据《中国青年报》去年八月报道，在我国，教育部正在组织研究制定100个本科专业类教学质量国家标准。报道说：“不同于本科专业办学水平评估方法，此举将为本科专业教学提供一个‘云层’范围的标准，可能为未来高校扩大专业设置自主权提供更大的空间。”报道还介绍说，教育部高等教育司一位领导新闻通气会上透露：“教育部正在推动省级教育行政部门、行业组织和高校联合制定相应的专业教学质量标准，以形成我国高等教育教学质量标准体系，整个标准预计在“十二五”期间制定完毕。”

 将标准、标准化、标准体系等概念和标准化的管理方法引入教育领域，这肯定是一项创新的举措，既是教育系统的创新，也是标准化工作的创新。正如我在前面叙述的那样，标准和标准化的兴盛发达是伴随着欧洲工业革命的进程发展起来的，在很长一段时间内，标准和标准化的应用范围主要局限在工业领域。只是从上个世纪七十年代开始，标准才以现代管理领域为突破口，逐渐实现了全方位的发展。

 用标准、标准化和建立标准体系、实行标准化管理等手段规范教育质量，过去在我们国家没有这样做过，而且据我目前掌握的信息，也鲜见发达国家的专业标准化组织曾经这样做过。２００２年我在国家标准委工作期间，曾率团到欧洲专门考察过服务标准化的状况，给我的印象是，以欧洲为代表的标准化发达地区的服务类标准和标准化工作也未形成成熟的经验，说明我国服务标准化的工作起步并不晚。就管理标准而言，国际标准化组织从上个世纪七十年代开始推广ＩＳＯ９０００族和ISO１４０００系列标准，我们国家学习借鉴也不晚，到现在中国已经成为全球最大的应用国。所以，在教育领域引入和应用标准、标准化原理、方法来规范教育质量的作法应该说是一项前无古人的举措，可喜可贺。在这种情况下，值得思考的问题是，如何理解教育质量和标准、标准化的关系；如何运用标准化的原理和方法建立教育质量方面的标准体系；在标准制定之后如何实施；实施后怎样检验或评价标准化的实际效果等等。这些问题其实也都需要在创新过程中认真设计，认真尝试，循序渐进。

 为了说明我国在教育界开展标准化工作的现状，从我们中国标准化研究院所属的国家标准馆中，认真搜索和查询了相关资料。我们对标准题录库中含有“教育”、“教学”、“专业”和“学科”一词的所有现行国家标准的情况进行了统计分析，情况如下：

（一）、标题中含有“教育”一词的标准到目前为止共有9项，列表如下：

序号

标准号

中文标准名称

备注

1

GB/T 18121-2000

视听、视频及电视设备和系统 教育和训练用录像磁带的引带和尾带

2000-10-01实施

2

GB/T 20647.3-2006

社区服务指南 第3部分：文化、教育、体育服务

2007-06-01实施

3

GB/T 21364-2008

信息技术 学习、教育和培训 基于规则的XML绑定技术

2008-06-01实施

4

GB/T 21365-2008

信息技术 学习、教育和培训 学习对象元数据

2008-06-01实施

5

GB/T 21366-2008

信息技术 学习、教育和培训 参与者标识符

2008-06-01实施

6

GB/T 26222-2010

信息技术 学习、教育和培训 内容包装

2011-05-01实施

7

GB/T 21644-2008

网络远程教育平台总体要求

2008-11-01实施

8

GB/Z 19032-2009

质量管理体系 GB/T19001在教育组织中的应用指南

2009-12-01实施

9

GB/T 18206-2000

中、小学生健康教育规范

2001-01-01实施

 

 

 

 

     上述九项标准中只有第八项《质量管理体系GB／T１９００１在教育组织中的应用指南》和第九项《中、小学生健康教育规范》和教育质量问题有某种意义上的关联。

 （二）、标题中含有“教学”一词的标准共有5项，列表如下：

序号

标准号

中文标准名称

备注

1

GB 12641-2007

教学视听设备及系统维护与操作的安全要求

2007-09-01实施,代替GB 12641-1990

2

GB 21746-2008

教学仪器设备安全要求 总则

2008-08-01实施

3

GB 21749-2008

教学仪器设备安全要求 玻璃仪器及连接部件

2008-08-01实施

4

GB 21748-2008

教学仪器设备安全要求 仪器和零部件的基本要求

2008-08-01实施

5

GB/T 21747-2008

教学实验室设备 实验台(桌)的安全要求及试验方法

2008-08-01实施

 可以看到，这五项标准只和教学仪器、设备及其使用方法有关，而与教育质量并无直接关联。

 另外，在含有“专业”一词且与“学科专业”有关的标准查询中，仅有GB/T 16835-1997 《高等学校本科、专科专业名称代码》一项标准。在含有“学科”一词的标准查询中，也仅有GB/T 13745-2009 《学科分类与代码》一项标准。

由此我们可以得出结论：在现有与教育和教学活动相关的为数不多的国家标准中，其内容主要集中在教学设备和设施方面，目前几乎没有与教育质量，特别是高等教育质量相关的国家标准。从中可以看出实行教育标准化目标的艰巨性。