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三江两岸涌春潮 ——记宜宾县农业综合开发“三部曲” 廖时权 长江，从海拔4000多米高的青藏高原奔腾而下，穿过高山峡谷，一泻千里，在金沙江、岷江下游和长江上游的宜宾形成三江汇合的态势。三年来，宜宾县近100万儿女团结奋斗，开拓进取，理顺农业综合开发战略思路，以治水、改土、兴林、建园、修路为重点，坚持科学规划，注重项目建设标准，增强农业发展后劲，有力地促进了全县粮食稳步增产、财政和农民持续增收，推动了“三高”农业、可持续农业的发展，建起了万里长江上游第一个区域性的生态屏障。项目区经济、社会、生态效益十分明显。 农综开发结硕果，三江两岸涌春潮。2002年5月中旬，宜宾县农业综合开发项目顺利通过了省市验收。7月上旬，记者采访了中共宜宾县委副书记刘岗、县政府副县长陶天华、县财政局党组副书记、副局长、县农业综合开发办主任杨义奎，记下了农业综合开发“三部曲”。 全民动员，擂响三江两岸催春战鼓 金沙江畔，碧浪翻波；少娥山麓，青山耸翠；远山如黛，阡陌纵横。 宜宾县地处川、滇、黔边界地区，横跨长江上游和金沙江、岷江下游两岸，幅员3034 平方公里。全县辖27个乡（镇），546个行政村，5588个农业生产社，总人口近100万人，其中农业人口88.95万人，劳动力47.52万个；全县现有耕地85.5万亩；有林地128.7万亩，森林覆盖率达35.8%。以种水稻、玉米、小麦、花生、油菜等粮经作物为主，是典型的传统农业大县。宜宾县是全国商品粮基地县、瘦肉型猪基地县、商品牛基地县。2001年全县国内生产总值 35.39 亿元，粮食总产量45.27 万吨，水果产量 3.4万吨；年出栏生猪80.12 万头、肉兔136万只、商品羊18.1万只，蚕茧产量430吨。农民人均纯收入2146元。 全民动员，擂响了三江两岸催春的战鼓。奔腾咆哮的金沙江和岷江导引着大小溪河365条网络全县，滋润着这片希望的田野，并为开发这片沃土提供了得天独厚的条件。从1996年开始，宜宾县就打响了农业综合开发的第一战役，在孔滩、白花、双谊、永兴四个乡镇，36个村，6.26万亩的区域内，拉开了以改土治水为中心的农业综合开发的序幕。通过宜宾县委、县政府和财政、水电、农业、林业、农机及项目乡镇的共同努力，取得了显著的成就，并为今后继续实施该项目积累了一定的经验。 首战告捷，宜宾县又与时俱进，乘势而上，打响了农业综合开发的第二战役。项目区的广大群众在县委、县政府的组织领导下，在县级有关部门的大力支持下，在这片广袤的沃土上，再一次擂响了改造农业生产条件的战鼓。这是一场旷日持久的改造山河的战斗，这是农业综合开发谱写的激昂向上的主旋律。1999～2001年，宜宾县农业综合开发项目建设安排在白花、永兴、孔滩、王场、真溪等乡（镇）实施，自1999年至2002年3月底，3年度实际完成两大项目投资1792万元。其中：完成中央财政资金666.9万元；完成地方财政配套资金700.1万元；乡（镇）及群众自筹资金425万元。为了搞好农业综合开发工程，从城镇到乡村，多少人废寝忘食，多少人夜以继日，全力以赴地投身于工程建设。 强化管理，打好农业综合开发总体战役 宜宾县进一步提高认识，强化组织领导，实行目标管理，打好农业综合开发总体战。加大领导力度，加强班子建设，并将农综工作列入重要议事日程，把项目实施的好坏作为考核领导干部重要指标之一，全面推行“政府负责，农业综合开发办牵头，农口有关部门协调配合打好总体战”的做法，充分发挥各技术部门的职能作用，同时继续坚持统一项目管理和资金管理，大力宣传农业综合开发，采取了6大措施，加大农业综合开发力度，把农业综合开发推上了新的台阶。 科学规划，有序开发，搞好农业综合开发的战略定位。宜宾县在第二次战役中，坚持科学规划，做到有重点有计划分批有序推进，围绕“缺啥补啥、突出重点”的原则，实行按区域规划确定开发布局，按水利工程灌区、小流域为单元确定农业综合开发项目区，把改田、改土和适度开垦宜农荒地及治水、造林、建设生态农业结合起来，把项目工程建设的规划与改后合理利用农业资源规划结合起来。力求建设一片、配套一片、成功一片。 加强领导，健全体系。必须层层推行政府行政首长负责制和目标管理责任制。宜宾县委县府领导张显富、赖青、李世华、刘岗、陶天华都非常关心和支持全县的农业综合开发，通过县与项目实施乡（镇）、项目实施业务技术主管部门签订“目标管理责任书”、“技术管理责任书”等形式，层层推行行政首长负责制。由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，同时将此项工作纳入党政主要工作议事日程。从而强化了各级党政及部门对农业综合开发的组织领导和管理，为项目建设的顺利进行提供了组织保障。县财政局分管局长杨义奎亲自抓农业综合开发，有力地促进了农综开发的发展。同时，全面推行农综办牵头，农、林、水、农机、畜牧等部门共同参与，充分发挥自己部门的特长，各司其职、各显其能、各负其责，形成合力，集中力量打总体战，为项目建设的顺利进行提供了技术保证。加强项目中期检查，发现问题，及时解决。县上成立了项目督察组，定期或不定期的到项目实施区域检查、指导，了解项目实施情况，解决实施过程中存在的具体问题。 提高科技含量，强调效益目标。农业综合开发是涉及多部门、多学科的系统工程，要充分发挥综合开发的优势，提高开发的效益，就必须提高开发的项目的科技含量，增加对项目区科技的投入。在项目实施中，宜宾县始终围绕农业综合开发的根本宗旨，坚持农、林、牧、副、渔全面发展，在充分、合理利用当地自然资源前提下，将土地治理项目与多种经营项目有机的结合起来，使项目区耕地的产出率和收益率、农产品的转化率和增值率大大提高，实现了经济、生态和社会效益的统一。 注重项目资金的投入政策。坚持“国家投入为导向、农民投入为主体，多层次、多渠道筹集开发资金”的开发投入政策。进一步宣传、引导、组织协调农民群众工作，逐步扭转“国家出钱，农民种田”的观念，动员和组织发动群众踊跃集资、投工投劳，同时做好引导社会投资协调工作，借助项目工程的实施，寻求新的经济增长点，再次掀起农业综合开发的热潮。坚持资金跟着项目走，以工程量核定投资，按工程进度分期拨款，资金管理不脱离财政轨道。项目建设过程中，群众自筹资金采取登记造册，“村集乡管”或“村记帐、乡备案”的管理方式，由乡财政统一纳入项目计划进行集中管理、使用。专帐核算，公开支出项目，确保群众集资落到实处。充分发挥项目乡镇农民群众主力军作用。 严格项目资金管理，严格按照上级农业综合开发管理规范化、程序化、科学化、制度化的标准，加强项目及资金管理工作，坚持“三专五定” 和“一支笔审批”的管理制度。即：专人管理、专户储存、专帐核算；定工程投资规模、定开发任务地点、定建设质量标准、定制度管理条款、定奖惩措施；资金开支由分管行政首长一支笔审批。做到制度健全、核算规范，资料收集、归档符合要求，同时不断总结经验，做到规划科学、计划严密、监督严格、考核客观公正、奖惩逗硬。 加强项目工程建后管理，认真落实各项管护措施。3年来，宜宾县对所建项目均采取“以利用促管护”的办法进行管理，以确保工程长期发挥效益。按照“谁受益，谁管护”的原则，项目实施乡（镇）就所建设的各项工程、设施与所处村签订“工程管护责任书”，明确了各项管护责任、具体措施，并将所建设的各项工程、设施移交给村；村按照类似方式，将本村范围内的各项工程、设施与所处社签订相关管理条款；社就将这些内容落实到农户，形成了“一条龙”管理模式。政府适时下发工程管护意见，制作管护标牌立于田间、地头或醒目的墙上，做到家喻户晓，实行专管与群管相结合。每年春耕生产前，项目实施乡（镇）组织自查，写出自查报告，阐明工程使用状况，有无损毁及损毁原因，并提出修复措施等。县上同时组织建后工程检查。做到常抓促常管，常管促常新，常新达常效。 励精图治，建设长江上游生态屏障 这是一场攻坚战、拚搏战，宜宾县100万儿女风雨兼程，励精图治，取得了辉煌战果。通过三年的综合开发治理，项目区农业发展的主要制约因素得到了较好的解决，农业综合生产能力大大提高，项目区基本做到了渠相通、路相连、田成方、土成台，能排能灌、旱涝保收，基本实现了工程改造措施、生物、化学措施与农耕农艺措施相结合，山、水、田、林、路得到了综合治理，投资效益得到了较好的体现。三年来，宜宾县农业综合开发的土地治理项目完成中低产田土改造面积6.02万亩，改造坡耕地1020亩，营造农田防护林和水土保持林5400亩。水利措施共完成开挖疏浚渠系298公里，新建衬砌渠系197公里；完成新建、改建电力提灌站19座，装机共923千瓦，1999____2000年度项目经市级验收被评为优质工程，并获市农业综合开发领导小组颁发的项目建设“一等奖”。多种经营完成投资200万元，养殖业项目。在永兴、白花、王场、真溪等八个项目乡镇实施，发展了年出栏商品兔5000只以上的科技示范户15户，年出栏商品兔1000只以上的重点户120户。同时，建县种兔场1个，常年饲养种兔1200只。建饲料加工厂1个，年产销量达3000吨。 通过项目改造，提高了项目区土地资源的利用率。项目区主要农产品的生产能力上了一个新台阶，同时也增加了社会农副产品的有效供给量，基本满足了农民对粮食和农副产品的需求。3年来，项目区新增粮食917.55万公斤，油料75.78万公斤，新增了农业总产值1628.17万元，项目区新增利税525.53万元，农民纯收入增加了1808.02元，年人均增收251.81元。 通过项目建设，兴修了大量的农田水利工程，提高了项目区灌溉和排涝能力，农业生态环境及基本生产条件得到了改善，抵御自然灾害的能力显著增强。3年来，新增灌溉面积1.48万亩，改善灌溉面积2.74万亩，新增除涝排湿面积2.26万亩，改善除涝排湿面积2.16万亩，改良土壤面积达3.06万亩。项目区良种种植面积扩大了2.25万亩，旱作农业面积增加了1.41万亩，节水灌溉面积增加了0.64万亩。农田林网防护面积增加了1.62万亩，农机总动力增加了0.1万千瓦。 通过项目建设，项目区基础设施也得到了明显改善。通过新建改建机耕路，实现了村村通公路，这大大方便了农民的生产生活，为项目区今后社会经济的发展奠定了坚实的物质基础，为项目区农业产业结构调整提供了保障，社会效益十分明显。通过农综开发，不仅促进了项目区物质文明建设的发展，而且推动了精神文明建设水平的大提高。广大干部、群众的思想观念有了很大转变，精神面貌明显改观，党群、干群关系进一步密切，党在群众中的威信也显著提高。 “两岸青山披锦绣，一江绿水送轻舟”。宜宾县将进一步抓住中国“入世”和西部大开发这一千载难逢的历史机遇，抓住内昆铁路、内宜高速公路建设和向家坝、溪洛渡巨型水电站建设的机遇，实施可持续发展战略，加大金沙江和岷江下游两岸的农业综合开发力度，建立万里长江上游的生态屏障，不让长江变黄河，为进一步改善生态条件，建设长江流域山川秀美、绿水长流的生态环境县做出新的贡献。 |
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