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参与城市更新改造主要看重城市更新地段的优越区位有利可图，并且期望利益最大化，经常进行高强度开发。民众则是担心更新改造过程中自身利益得不到保障。作为整个城市更新改造的主体，围绕他们进行的利益协调将是城市更新改造顺利进行的保障。 （4）庞大的资金需求与筹资手段单一的矛盾 城市更新改造的资金需求量是巨大的，单靠政府投资将远远不能满足其需求。以广州猎德这一个城中村改造为例，整个改造预测资金就需38.6亿，广州共有城中村138个，其资金需求量之大，若仅凭政府投资解决，即便是经济实力如广州般的城市也是很难承受。
4.2 对城市更新的借鉴与启示 在我国的特殊国情下，城中村改造是进行城市更新的重要组成部分，由于涉及制度、土地产权等因素，情况之复杂比旧城更新有过之而无不及。猎德城中村改造模式对我国的城市更新有着特殊的意义。 （1）用创新思维推进城市更新 猎德城中村改造模式是根据猎德的实际情况，在总结我国近十年城中村改造经验的基础上提炼出来的。此模式的创新之处主要有三：通过开发商不直接介入的方式引进社会资金；实行土地产权置换资金；采用“三分制”的土地利用原则。以“开发商不直接介入引进社会资金”为例，由于考虑开发商以追求最大利益为目标，在开发过程中过度开发，很少甚至不考虑社会利益，广州市一直以来禁止开发商参与旧城更新改造工程。但是，城市更新需要的巨大资金缺口又必须得到解决。本次改造政府通过总体指导，制定改造方案和明确改造要求等手段引导、监控开发商介入猎德村改造。如果不进行思维创新，那就不能突破原来的规定，猎德城中村改造所需的巨额资金也必将难以解决。 （2）组织形式的借鉴 猎德城中村改造采取的“政府主导+村集体改造实施”的组织形式，是猎德城中村改造能够快速、顺利实施的保障。对我国各城市的城中村改造而言，采取这种组织形式是最为切实可行的，既能保证政府对城中村改造过程的指导，管理和监督，又能将此过程中遇到的村民阻力降到最低。在我国的国情下，这种组织形式具有普适性，值得推广。其推行必将使我国的城中村改造更加高效。 （3）土地利用方式的启示 猎德城中村改造中的土地利用方式采用“三分制”原则，协调了各种利益主体之间的利益，除了给了村民实惠，壮大了村集体经济，提供给房产商高附加值地块外，建成后猎德村土地利用率将得到大幅提高，广州市的CBD商业区环境风貌也将得到提升。三分后的猎德土地，同时也通过土地产权置换了所需的改造资金，解决了改造的资金难题。我国够条件实行整体改造的城中村均可以考虑使用该种方式。 （4）多方利益均衡的指导思想 城市更新的利益主体需要平衡，城中村改造一样需要平衡。实际上，城中村改造的最大矛盾就是在平衡各方利益，当各方利益的要求都能得到满足后，城中村的改造就水到渠成了。多方利益平衡指导城中村改造的思想应该贯穿改造过程始终。 |
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