产业集群发展现状、问题与对策研究

我国产业集群发展现状、问题与对策研究

产业集群是指在地理上靠近，同处或相关于一个特定产业领域的中小企业，高密度地聚集在一起。在我国也称作“产业簇群”、“特色产业区”、“块状经济”。从理论和实践来看，产业集群是地区和产业提升竞争力和创新能力的重要载体。我国大多数产业集群的构成主体是中小型民营企业，促进产业集群持续健康发展能力的提高，具有重要的现实意义。

一、我国产业集群的发展现状

我国的产业集群现象在浙江、广东、福建、江苏、山东等很多省份都有分布，几乎每个省市都有发育程度不同的产业集群，其中以浙江省、广东省和江苏省最为集中。

（一）我国产业集群的类型

产业集群按照不同的分类方法，可以进行不同的分类。一是根据产业集群发展中政府所发挥的作用，可分为政府主导型与市场主导型的产业集群；二是根据产业集群形成的驱动因素，可分为供给因素驱动形成型与需求因素驱动形成型的产业集群；三是根据产业集群中成品商的市场结构，可分为轮轴式多核式葡萄式与混和式产业集群；四是根据产业集群的深度，可分为简单型与复杂型产业集群；五是根据产业集群中同类企业之间的合作程度可分为松散型与紧密型产业集群。此外可根据成产品的属性分为传统产业集群与高技术产业集群。从形成原因来看，可以分为以下五类：

一是依靠当地企业家精神和工商业传统、建立在农村或乡镇工业基础上的特色集群。这些集群一般形成了专业化的、劳动密集型的小城镇，浙江称之为工业化特色产业区。从其产生的过程来看，产业集群经济主要是一种民间经济，由大量中小企业构成。从全国来看，这类企业集群也为数最多。

二是基于“三来一补”基础上形成的两头在外的产业集群。改革开放初期，我国港台地区的制造业正好面临劳动力和土地价格飞涨、成本迅速上升的压力，广东、福建、江苏省敏锐地把握了这一机遇，以优惠政策、丰富而廉价的劳动力和土地资源以及邻近港澳、联接广州深圳的区位优势，迅速发展成港台制造业的“工厂”。

三是与大型企业配套形成的产业集群。在山东青岛海尔集团、重庆嘉陵摩托集团、辽宁东北钢琴集团等大型企业集团附近，都有相关企业繁殖和衍生，进而又促进了配套产业的发展，并在相关行企业的竞争中不断创新和升级，形成一些企业集群。还出现了基于外资企业配套而发展起来的产业集群，如北京亦庄的诺基亚星网工业园。

四是在中心城市城区出现的都市型产业集群。都市型工业园区是特指以大都市独有的信息流、人才流、现代物流、资金流等资源为依托，以产品设计、研发、营销管理、技术服务和生产制造为主体，能在市中心区生存发展，并与城市功能和生态环境相协调，具有增殖快、适应市场快等特点的工业集聚类型。上海都市型工业企业群发展迅速。

五是在政府规划下发展起来的高科技产业集群。全国目前已有53个高新技术园区。在中关村“电子一条街”基础上，国家正式批准成立设立了北京市中关村科技园区。

上述分类实际上反映了我国产业集群发展的一种时空演化过程：随着我国改革开放走向深入，产业集群的发展也逐渐从民间层面进入政府视野，从低技术、低成本、劳动密集型的中小企业甚至微型企业的集聚几乎一统天下发展到高技术、创新型产业集群崭露头角，从东南沿海向内陆蔓延滋长。

（二）我国产业集群的发展趋势

1. 产业集群覆盖到大部分的传统行业。2001年6月，浙江省政策研究室对全省的产业集群进行全面的调查，结果表明，在88个县市区中，有85个县市区形成了 800多个产业集群经济（又称块状经济），分布于纺织、制衣、制笔、电器、机械制造、医药等175个大小行业，有工业企业23.7万家，吸纳就业人员 380.1万人。据江苏省中小企业局的初步调查，形成了机械、纺织、轻工、食品等13个行业的产业集群。其他各省区市，如辽宁、吉林、河北、山东、江西、湖南、上海、北京等，也都形成了一些大小不一的机械、化纤纺织、医药、钢铁、生物工程、信息技术集群。目前，全国估计有各类产业集群数千个，其中化纤纺织、丝绸纺织、制衣、制鞋、电子、信息、医药、塑料、汽摩配件、精细化工、五金制品等，是出现产业集群最多的几个行业。

2．产业集群已形成较大的经济规模。2001年，珠三角地区电子信息产业实现产值3043.86亿元，电气机械产业实现产值1327.69亿元，机电产品出口500多亿美元，占全国机电产品出口的45%。在浙江，到2001年，产业集群经济总产值5993亿元，约占当年全省工业总产值的49%；年产值达 10－50亿元的集群有118个，50－100亿元的集群26个，100亿元以上的集群3个。在江苏，60个产业集群拥有各类企业3.21万户，从业人员 168.2万人，2002年的产出规模达到2566亿元，占全部中小企业产出总量的19.2%。中国纺织工业协会命名的29个纺织特色市（县）城（镇），全口径合计的纺织工业总产值2378亿元，占到全国纺织工业生产的六分之一。

3. 一些产业集群已经形成特色产业和品牌。产业集群的特色是集群的品牌，可以称之为区域品牌。在江苏，有常熟纺织产业的“波司登”羽绒服、“雪中飞”羽绒服、 “梦兰”床上用品等三个中国名牌产品，“波司登”与“梦兰”等两个中国驰名商标。在福建石狮市的纺织服装行业就拥有中国驰名商标2个，福建省著名商标40 多个，较为知名的休闲服装品牌有“七匹狼”、“富贵鸟”、“金犀宝”、“野豹”、“帝牌”、“柒牌”等。在浙江，著名的品牌有宁波的“杉杉”牌西服和“雅戈尔”西服，有诸暨的“恒柏”西服、“步森”服饰以及“枫桥衬衫”。

4. 一些产业集群中出现了规模较大的龙头企业。经过近几年的发展，各地的产业集群中已经形成一批规模很大的企业，其带动作用非常明显。据调查，浙江全省各产业集群中，乐清的正泰、德力西、人民电器集团、万向集团的销售产值2002年都超过了50亿元，吸引近千家中小企业加入其产业链，带动了相关产品的技术创新、产品质量档次和品牌效应的提高。宁波服装业中的雅戈尔集团，平湖服装业中的茉织华集团，海宁皮革业中的卡森集团和雪豹集团等企业都已显现出现代大企业的雏形，对所在块状经济的技术创新、市场开拓、招商引资等起到了领头雁作用。台州市塑料产业的规模效应也日趋明显，2%的骨干企业，占了集群内42%的销售额。

5. 一些产业集群已经成长为相关行业的产业基地。以我国的化纤面料为例，1996年我国的化纤长丝织物出口只有5000万米，1998年也仅有2亿米， 2002年全年出口达到了22亿米，而1999年进口长丝面料32亿米（不含走私），2002年仅进口23亿米，基本已经实现了进出口平衡。其主要原因是因为产业集群的发展，提高了专业化分工水平，激发了竞争活力。化纤产业链目前形成了三个集中的区域，一是浙江绍兴、萧山地区，二是苏州、嘉兴地区，三是中山、佛山地区。这三个集群区域的纺织产值都超过了1000亿，占全国纺织工业总产值的20%。

6. 许多产业集群的产品外向度不断提高。近年来，浙江的外贸出口一直保持强势增长，集群经济外向度提高是其中一个重要原因。2000年，全省集群经济中出口比重达到30%以上的企业有10276家，出口产品产值占集群总产值10%以上的集群161个。在企业“走出去”的同时，浙江的专业市场也开始迈出国门，目前已在越南、俄罗斯等国开办了专业市场，有效带动了浙江产品的出口。其他省市的产业集群的外向度提高也是一种趋势。我国目前的10个产值超过100亿元的纺织基地市（县、区）中，2002年实现出口交货值679亿元，占其工业总产值的36%。

二、我国产业集群发展的经济社会作用

我国企业集群发展的重大作用和意义，主要体现在经济和社会两个方面。

（一）产业集群的经济集聚－扩散效应

首先，产业集群的出现显著推动了国民经济尤其是地方经济的发展，推动了农村工业化。例如，根据中国纺织工业协会对沿海地区的调查，2002年，全国10个产值超过100亿元的纺织基地市（县、区）实现纺织工业总产值2442亿元，占这10个市县工业总产值的38%；利税总额176亿元，占38%；从业人员 148万人，占45%。浙江省浙东南医药原料药及中间体出口加工基地不到40平方公里，自然地集中了400多家企业，生产的维生素E及相关中间体占全国的 90%，生产的抗癌药的品种数和产量都居全国之最，有10个系列的原料药生产在全国居领先地位。由于这些集群中大多数都是从农村中小企业经过集聚而发展起来的，它们的发展壮大无疑推动了农村工业化的进展。

其次，集群经济可以使同一产业内部的分工更为精细化，以至于一个企业可以集中于该产业的某一个工序或某一种中间产品的生产，从而可以节约成本，产生高效率。浙江苍南县金乡镇是全国最大的徽章生产基地，在那里，这种小商品的生产工序竟有十八道，包括设计、熔化金属、写字、刻模、晒板、打锤、钻孔等等，每道工序的加工都由独立的企业（加工专业户）进行，而且每道工序产生的半成品都通过市场交换，这样，一条完整的生产流水线就形成了800多家企业参与的“产业链”。浙江诸暨市大唐镇袜业的整个生产过程被分成10个步骤，由此形成有一万多家专业化企业组成的10大部门。

第三，集聚将激发各企业之间的技术学习（模仿），激发各企业为应付更切近的竞争而进行技术创新，从而推进技术进步，提升集群的竞争力。一方面，产业的地理集中使本来就有密切联系的企业有更多相互接触和相互学习的机会，形成一种学习或模仿效应，使信息在企业间传递的费用大大降低，信息沟通的便捷性提高。随着这种学习效应而来的是，先进的经验、技术更为迅速地在区域内传递，产生技术溢出效果，从而使企业更快、代价更低地获得新技术。另一方面，产业内部分工的精细化以及产业集聚所产生的高度竞争压力，又迫使企业致力于技术创新。在精细分工的情况下，集中于某一道工序或中间产品的企业往往要自己解决生产设备、工艺等方面存在的问题或不足，这就在一定条件下为技术创新提供了条件和压力，迫使企业你追我赶地竞相进行技术创新。

第四，核心产业的集聚对上下游关联产业产生更为强烈的需求，从而推动这些关联产业发展，进而在一个地方形成一种完整的产业链条。这种效应，就像块根作物一样，通过分化、膨胀和生长，产生倍加的经济效益。例如，在浙江桐庐分水镇的制笔业集群中，400多家与制笔相关联的企业，形成了从原料供应、元件配套、模具设计、加工生产到产品销售一条龙作业。现在，分水有专业制模企业40余家，拉丝、弹簧、电镀等配套企业30多家，专业销售企业60多家，原材料及设备供应商8家，专业运输企业5家。

第五，随着主导产业的延伸和关联产业的出现，特定产业集群所在地区的人口将大规模增长，从而必将带动第三产业发展。一个最明显的表现是，众多企业的联合需求将促成专业化市场的出现和辅助性服务行业的形成，如生产要素市场、产品销售市场以及交通运输业、邮电通讯业等，这些市场和行业的出现有助于减少单个企业的交易成本和生产成本，使之充分享受外部规模经济的好处。在浙江诸暨大唐镇，现有轻纺原料市场、袜业市场、联托运市场、袜机市场和劳动力市场，2001年成交额60亿元，绍兴中国轻纺城的成交额在200亿元以上。

第六，建立产业集群有利于集中治理污染，节约环保成本。集群可以为满足这一要求提供有效方法，能够为和谐、可持续的区域发展做出贡献。如温州龙湾电镀基地对电镀废水处理实行政府垂直领导，环保部门监督，并采用市场化的运作方式，实行治污和排污的分离，对入园的97家电镀小企业牌坊污水进行集中治理，并将污水治理设施纳入规划，较好地解决了电镀基地的可持续发展问题。因此，集群战略是应对环境污染和破坏的有效措施。

总之，产业集群一旦形成，民间经济固有的发展活力经过集聚后将加倍放大，从而一方面为地方经济形成日益完整的产业链条和合理的资源配置格局奠定基础，为地方经济的整合和拳头产业的形成奠定基础，为地方经济的技术创新和整体进步奠定基础，最终为我国走新型工业化道路找到有效的路径。

（二）产业集群的社会集聚－扩散效应

首先，由于经济集聚－扩散效应，产业集群将创造更多的就业岗位，从而为解决我国日益严峻的就业问题创造条件。浙江嵊州领带企业1000多家，从业人员3万人；诸暨大唐镇的袜业辐射了14个镇乡，120多个村，从业人员15万人；绍兴市有影响的乡镇企业块状经济35块，从业人员约占全市乡镇企业从业人员的 71%。据浙江有关部门统计，全省专业化的发展至少使600多万本省农民和400多万名外省劳工成为二三产业从业者。

其次，由于经济集聚－扩散效应，产业集群的形成将造成人口的大规模集中，而人口的大规模集中正是城镇化的基础。大规模市场的形成，是产业集群的集聚－扩散效应的典型表现之一，而市场本身往往又与企业集群一起，成为城镇化的基础。浙江织里镇原来是个小镇，只有一条不足1000米的主要道路，现在已被建成为面积5平方公里、人口6万的小城市。浙江大唐镇原本是两个零散的自然村，合计不足800人，现在已经发展为一个有建成区人口2.3万人的小城市。更为重要的是，产业集群的发展使城镇建设资金来源多元化，民间资金为城镇建设提供了有力支撑。大唐镇在城镇建设中累计投入近10亿元，其中民间资金达7亿多元；织里镇城镇建设资金的80%来自民间。

第三，人口的集中及其就业问题的解决，加上城镇化的推进，再辅之以适当的农地制度创新，那么将增加继续主要经营农业的农民的农业用地规模，实现适度规模经营。在辽宁省辽阳市，有60个工业村发展起产业集群，吸纳了6.6万农民。转移出来的农民把土地出让出来，使之得到相对规模化的配置：以人均土地5亩计算，辽阳通过发展产业集群而在无形中为种地农民增加了33万亩土地。产业集群的发展，土地的合理流转和优化配置，大幅度提高了农民收入，人均年纯收入增幅在8%以上。

第四，产业集群的发展推动了企业家、管理者和劳动者素质的提高，推动了社会的分化，扩大了工人、管理人员、个体工商户与企业家队伍，从而有助于优化各地的社会结构。由于产业集群以中小型企业和个体工商户为主，其所能辐射影响的人口多，因此，不难预期，在这些地方，能够分享工业化和经济发展的果实的人口所占比例也会较大；同时，中小业主的数量多，在整个区域的社会结构中所占比重也较大，例如，在诸暨的大唐镇，从事袜业的企业有1万多家；在嘉兴市，个体工商户和私营企业合计有15万个。

三、我国产业集群的演化机制

（一）资源创新性整合机制

产业集群总是以集群所在地的某些资源优势为基础发展起来的。努力挖掘当地特有的优势资源——不管这种资源是物质的还是非物质的，在此基础上对其他为产业集群的发生发展所必需的资源进行创新性整合，一个特色产业集群就会拔地而起，哪怕是城市大工业遗弃的“废物”，例如各种边角料等，只要充分尊重民间的创造性，也能成为特定产业集群赖以生长发展的宝贵资源，至少在这样的集群成长的早期阶段是这样。而根据不同的优势资源对其他各种资源进行创新性整合的结果，则是各种产业集群的不同发展方向和特色，我国各地的所谓“一县一品、一乡一品或一镇一品”发展模式，是这一机制或规律的最好诠释。

（二）产业集群与专业市场互动机制

各地产业集群发展的一个特征是，存在显著的区域分布差异：大多数已经成型的集群都集中在东南沿海地区，中西部地区较为少见。造成这种格局的根本原因之一，就是各地市场取向改革的进展不同，改革的力度和深度有较为明显的差异，以及市场发育水平的差异。各地发展市场经济的一个重要措施是建设各类专业市场。专业化市场在各地产业集群的发展过程中确实起了先导作用，同时产业集群的发展也推动了专业市场的发育。我国产业集群所在地大多建有专业市场，如福建晋江的鞋材市场、浙江绍兴的中国轻纺城、江苏武进的灯具城，等等。这些专业市场在产业集群发展过程中发挥了重要的导向功能。浙江有4000多个专业市场，联结全省 85%以上的个体工商户和私营企业。

（三）产权选择机制

我国产业集群的区域分布特点，还可以看到，凡是产业集群发展较快的地方，都是私营经济发展较好的地方，是以私营企业为主的产权制度推动了产业集群的发展。例如，改革开放后，浙江台州市大力发展民营经济，工业经济取得长足发展。特别是“八五”期间，全市GDP年均递增25%。到2000年底，民营经济占了台州工业经济总量的90%以上，成为台州的经济主体，也是台州产业集群的主体。广东珠三角等地的产业集群也主要由非公有制企业构成。2001年辽宁省海城市纺织、服装产业集群总计有企业7463家，全部为民营企业。

（四）中小企业主体机制

以中小企业为构成主体，是我国各地产业集群发展的一个重要特点；大量从事相关产业的中小企业集聚在特定地理区域，形成集群，则可以视为我国产业集群发展的一个重要机制。在广东，2000年中小工业企业占工业企业总数的95.8%，这些企业创造的产值占工业企业总产值的63.8%，创造的增加值占全部工业企业增加值的58.2%，吸纳的就业人数占全部工业企业就业人数的82.9%。可以说，正是中小企业在地域空间上的集聚，带动了广东省相关产业的集中和产业集群的形成。有统计表明，浙江民营经济的绝大部分是中小企业，其数量占到全省企业总数的98%以上，在全省GDP中的产出贡献也占到90%以上。当然，这一机制并不排斥一个集群中出现大型的龙头企业。在某种程度上，龙头企业的出现和发展，有助于集群的升级，也有助于集群竞争力的提高。

（五）集群溢出机制

所谓溢出机制，是指在产业集群中，一个企业的建成将降低其他企业的成本或提高它们竞争力的现象，包括物理外溢和智力外溢两种溢出机制。物理外溢的典型表现是，进入集群的企业，可以与其他企业一起形成内部化的交易规则和信誉良好的供应网络，实现近距离的直接交易，从而可以降低各种交易成本，包括信息搜寻成本、商品运输成本和库存成本（甚至可以实现零库存）等。由于这种溢出效应，我们经常会见到，哪怕是在一个荒芜的地区，只要建成了一个较大的企业，其他中小企业将鱼贯而至。智力外溢主要是指集群内的技术和创新可以迅捷而有效地在不同企业之间传播的现象。实践证明，我国的中小企业正是通过集中分享了专业化协作、专业市场营销网络、社会化服务等外部规模经济和范围经济的好处，才形成目前已具相当实力的特色产业集群。

（六）集群竞合机制

在一个产业集群的各企业之间，往往既有直接或间接的竞争，又有直接或间接的合作，形成一种竞合发展模式。其中，合作使中小企业发挥集聚经济效应，弥补了中小企业规模不经济的缺陷；而竞争则促进了企业的技术创新，提升了产品质量与产业层次，从而为广大中小企业提供了一种创新激励。以温州打火机产业集群为例，一只电子点火器，10年前依靠进口，每只要四五元，当地企业通过创新自己攻克生产难关后，每只仅需一二元，在而形成大规模生产后，每只仅有0.2到0.3 元；打火机密封圈质量要求也相当高，每只打火机需要5到8只，当年进口要0.2元一只，温州人研制出来后，只要0.05元一只，现在更是仅需0.005元一只；为降低成本，一些厂家甚至直接将一些零配件拼装组合生产，如防风打火机中的微孔片过去要五六元一只，现在包括微孔片在内的3个配件组合只有0.2元。打火机产业集群的这种演化本质上就是通过竞合而实现的。

（七）集群产业链延伸机制

产业链的纵向和横向延伸是我国各地产业集群迅速发展的一个重要规律。纵向延伸实际上是产业纵向分工的细化、深化和专业化的过程，横向延伸则是随着主导产业链条的延长及其规模的扩张而促成关联产业和支援产业发展的过程。这种延伸机制将推动一个产业集群逐步壮大、逐步升级、逐步完善。江苏省吴江市盛泽镇形成了由种桑、养蚕、缫丝和聚酯切片、纺丝、织造、印染、后整理、服装和服饰生产组成的丝绸纺织生产链，以及从产品研制、开发、生产到市场集散、外贸、物流、信息配套的产业网络，全镇980家企业140亿元总资产的大型产业集群。该市横扇镇羊毛衫产业集群的生产服务社会化程度不断提高，推动服务性工种逐步从企业内部转移到企业外部，一批服务型企业陆续出现，专业提供产前、产中、产后服务。羊毛衫生产经营户已基本做到足不出户便能完成从生产到销售的全部环节，订单、商贸、运输等服务性企业配套完备。全镇除3500户羊毛衫生产企业外，还有600户在全国各地搞销售、500户搞配套经营、400户专门从事原辅料生产，形成了一个社会化企业群。

（八）政府支持

虽然前述种种机制都以民间的力量为基础，以集群自身的发展规律为根据，但地方政府的支持和推动并非可有可无，相反是非常重要的。政府的支持和推动，实际上构成了产业集群发展的政府环境，亦即有利的制度和政策供给环境。有人因此提出，“政府环境”是最好的资源。研究表明，各种产业集群所在地政府，通常采取四个方面的措施，来推动产业集群的健康发展。

一是创新制度与政策，鼓励和推动民间投资，形成多元化的投资格局，以发展地方经济。这些地方政府不断转换职能，在审批制度改革、企业用地供给、工商管理政策创新、社会服务供给等方面，为产业集群创造好的外部环境。同时，它们还积极挖掘本地的地理、人文、商业传统等有利因素，致力于筹划和推动地方特色经济发展，促进地区间产业链和产业集群的形成。例如，浙江省嘉兴市各级政府摸索出“条块结合、以块为主”的管理格局和“政府为主、行业为辅”的管理模式，同时改革审批制度，近几年取消、下放审批和核准权限的事项共计305项，且普遍推行“一站式全程服务”，大大提高办事效率，增强企业快速应对市场变化的能力。

二是进行规划和投资，为产业集群的空间集聚提供条件。各地针对过去“村村点火，户户冒烟”的农村工业化弊端，积极规划建设各具特色、专业分工的特色工业园区或开发区，引导鼓励企业向园区集聚，以推动工业经济向现代化升级。有关地方政府在这方面都显得十分积极。尽管在这个过程中也存在不少问题，但政府推动并直接参与的园区建设无疑为产业集群的发展和升级奠定了空间基础。

三是大规模招商引资。各地政府在建设特色工业园区或开发区的同时，为确保园区充分发挥集聚功能，使园区建起来以后不出现“空洞化”问题，相关地方政府在引导鼓励本地既有企业入园进区的同时，普遍建立的各种形式的招商机构，在国内外招商引资。

四是通过财政贴息等政策，引导和鼓励产业集群中的企业进行技术改造和升级，不断提高企业和集群的技术创新能力，提高产品质量档次，从而提高集群在国内市场甚至国际市场上的竞争力。近几年，浙江全省各级财政共计安排技改贷款贴息30多亿元，带动全社会技改投入2300亿元。一些地方政府还采取措施，创造条件，为集群企业提供科技信息中介服务。另外，在建设工业园区的过程中，一些地方政府还设立一定的标准，鼓励有一定规模、科技含量较高、污染较少的企业入园进区。

四、产业集群可持续发展面临问题和挑战

（一）产业集群存在多方面的内在不足

1. 企业规模偏小，产品档次偏低。虽然产业集群是以中小企业为基础发展起来的，将来中小企业仍将构成产业集群主体，但这并不意味着集群中的企业越小越好。实际上，我国的产业集群绝大多数是从农村发展起来的，主要集中在与居民的日常生活用品有关的产业，这些产业对企业的规模、技术、劳动力的素质要求都不高，产业的进入壁垒低，产品多数档次不高，经营以“低质跑量”为主。中小企业既有适应全球化经济的内在优势，也有种种劣势，致使它们在新的挑战下面临重重压力。在技术方面，这些中小企业通常缺乏技术专业人员，不能支持正式的研究与开发活动，难以形成一定的品牌；在外部交流方面，通常缺乏时间和资源来研究如何使用外部的科技专家资源；在某些领域，规模经济是小企业进入的障碍。

2. 集群技术创新能力严重不足。我国大部分产业集群是以对适用、简单技术的应用为主，且模仿多于创新产品，技术含量低。自主技术创新能力不足主要表现在三个方面：一是中小私营企业实力小，贷款难，导致企业缺乏自主技术创新的经济基础；二是高素质的专业技术人才和经营管理人才太少，导致企业缺乏自主技术创新的人才基础；三是企业员工素质普遍较低，大多数人只有初中及以下的文化程度，导致企业缺乏自主技术创新的劳动力技能基础。在这样的经济条件和技术条件下，大多数企业根本谈不上技术创新，不少企业存在“一流设备、二流管理、三流产品”的现象，甚至只能把低质低价视为竞争的制胜法宝，假冒伪劣屡禁不绝。

3. 分工和专业化程度不高，产业链不完善。首先，在多数企业起点低、规模偏小以及广泛存在低水平重复和过度竞争的情况下，产业集群之间和内部的分工和专业化必然受到限制，难以得到很好发育，可以说，分工和专业化程度不高正是起点低、规模偏小和低水平重复的结果。其次，目前我国大多数产业集群所进入的是轻纺工业，这些工业本身的链条不长，企业的生产往往由集中于这些产业链的某些环节尤其是终端产品生产上，同类产品的市场细分特征不明显，系列化产品也不丰满。第三，各地产业集群中的企业不同程度地存在追求“小而全”的倾向。一些企业经营者不甘心做配角，在经营企业的过程中，不仅要有生产利润，还要有商业利润，既想在上游产品上赚钱，又想在中间产品和成品销售中盈利。结果，大量“小而全”企业在同一个集群中的存在，不仅影响有潜力的大企业成长，而且削弱了小企业的盈利能力和发展空间，阻碍了产业链的延伸，从而危及集群的自我发展和集群竞争力的提升。

（二）企业生产经营环境的约束与挑战增加

虽然产业集群因为其外部规模效应和内部规模效应而具有一般中小企业所不具备的竞争力，但其所面临的来自内外环境的约束与挑战也在明显增加。

1. 产业集群的内部环境较差。首先，跟风仿效者多，低水平重复与无序竞争现象突出，集群缺乏集体行动规则和规范。其次，在许多产业集群内，企业之间缺乏必然的产业联系，难以形成各种能够推动企业有效互动和相互促进的正式和非正式的公共机制，包括（或体现为）集群内部带有自治性质的有效公共管理机制。第三，产业集群内部公共产品供给不足，关联产业和支持产业缺乏，社会化的中介服务体系尚未形成。一些集群所在地的基础设施很不完善，企业用水、用电、上网和通讯都有困难。更为重要的是，不少集群缺少关联产业和支持产业，缺少社会化服务体系的有效支撑。我国产业集群内则普遍缺乏中介服务机构，导致这种状况的一个重要原因，是中介组织的运行环境不好。而中介服务机构的缺位，对中小企业集群的进一步发展带来了不利的影响。

2. 产业集群的外部约束日益严厉。首先，土地、资本等要素供给不足，成为块状经济进一步发展的瓶颈。浙江的有关调查表明，产业集群（工业园区）的发展面临严重的土地要素瓶颈问题。余杭地区等待用地指标达5800亩；萧山区计划内用地指标1000亩，实际需要用地约10000亩；温州鹿城区近年来有5000多家企业提出用地要求，但该区只能解决其中的1/3。其次，环境治理压力增强。在江苏，由于印染行业的无序发展，环境污染已经十分严重，地下水系遭到破坏。在浙江，部分印染、皮革业集中地区的环境问题也已经到了非解决不可的地步。第三，从卖方市场向买方市场转变带来挑战。拉动劳动密集型轻纺产业继续快速发展的内力和外力都明显弱化，其产品面临的国内国际市场竞争更为残酷。这无疑将给目前以劳动密集型轻纺产业为拳头的产业集群形成压力。第四，中国加入WTO给产业集群带来挑战。由于具有外部规模经济效应，劳动力低廉，生产成本低，出口价格优势明显，我国不少产业集群将面临反倾销的压力。技术性贸易壁垒阻碍我国许多集群的劳动密集型产品的出口。知识产权保护越来越严格，我国产业集群进行自主技术创新的压力更大。越来越多的外国企业进入我国，将大大加剧国内市场竞争，并在许多方面给我国产业集群带来冲击。

（三）地方政府行为的误区

1. 政府职能定位存在误区。在推动产业集群发展乃至整个经济发展方面，政府的主要职能是确保市场机制在经济运行和资源配置过程中起主导作用。目前，各种工业园区被视为产业集群的升级版，被当做推动区域经济发展的“抓手”。因此，各地各级政府主要依靠土地经营和各种政策优惠措施，纷纷圈地招商，把“筑巢引凤”作为其发展产业集群或建设工业园区的主要职能，而在依据本地特点构思产业集群的产业结构、建构中介服务体系、建立劳动力教育培训机构等方面，则缺乏周全的规划与有效的行动。同时，这些地方还急于打造所谓本地名牌，不惜采取种种拔苗助长的行政措施，却忽视了产业集群形成的内在规律，不善于从专业化分工和市场细分中发现机遇，培养本地经济特色。

2. 园区建设过热，出现过度竞争。许多产业集群或工业园区所在地的政府仍然抱着铺摊子、上规模、求政绩、为社区建设和行政支出聚集财源的发展思路，不管条件是否具备，盲目上马各种园区。在浙江，有近800个各级各类园区，其中规划面积在3平方公里以上的园区仅100多个，多数园区的面积不到0.5平方公里，且建设标准不高，部门管理交叉，无法发挥产业集中和产业集聚作用。不难想见，当园区成为各地工业发展的新载体时，地区间的经济竞争就在某种意义上成为工业园区之间的竞争。虽然一个地方的园区规划水平可能不低，但由于缺乏区域性园区发展总体规划，单个园区的规划水平要大打折扣，而不同园区之间的过度竞争，则更会造成相互削弱的后果。与此同时，在不同地方出现的追赶加模仿的重复建设，在更大的范围内造成了相互削弱的过度竞争。

3、经济发展与社会发展不协调。首先，在推动产业及其或工业园区发展的过程中，土地成为政府利用的最重要资源，大肆圈地并竞相降低地价招商的现象在各地普遍存在。其次，产业集群或工业园区的发展使大量农民失去了土地，他们中的许多人因此失去了安身立命之本。第三，一些地方政府为了招商引资，除了竞相降低地价外，还有意无意地维护外来劳动力的低工资率，对企业中普遍存在的劳动环境问题视而不见，对业主不加以规范和约束。第四，产业集群或工业园区的发展与我国城市化发展的要求不相协调。一方面，由政府行为的狭隘性和盲目性所造成的“乡乡建区”、“镇镇办园”现象，无疑违背了城市化发展的一般规律，不利于更好地推进我国城市化事业；另一方面，一些有发展前途的小城镇，往往又因为行政级别不够而在基础设施建设方面面临刚性制度约束，无法“长大”。此外，约束人口正常流动的传统户籍制度壁垒，往往被地方政府复制到产业集群或工业园区的人口管理上，外来劳动力继续难以融入流入地社会。流入地的城镇和非农经济通过产业集群或工业园区的发展而得到了繁荣，但我国的整体城市化水平却没有由此得到相应的提高。

五、对推动我国产业集群可持续发展的战略性对策思考

（一）通过重组与整合，在发展中提高产业集群的创新能力和竞争力

首先，要进一步发挥创造性地整合本地资源的良好机制，克服没有限制地跟风仿冒的弊端，真正形成产业集群自身的特色产业和品牌。对本地特色资源进行深度挖掘并加以创造性的整合，无疑是一种战略性的举措。目前，一些地方已经意识到这一战略的重要性，并开始采取相应的措施。例如，扬州、泰州、南通等苏中三市正在根据本地特点思考和实施差异化竞争战略，可望在不久的将来能够杀出长三角产业重构的重围，形成三大各具特色的产业集群。从国际上产业集群发展的经验看，嵌入性或植根性是产业集群能够取得成功和绵绵不绝的发展潜力的关键，这意味着，不仅当地的特色物质资源应当成为集群发展的基础，其特有的历史社会文化资源也应当被整合到产业集群的资源体系之中，这是真正形成产业特色的关键，是解决国内各产业集群之间存在的产业重构和过度竞争问题的关键，也是解决区域性与全球性之间的矛盾的关键。

其次，强化技术创新，形成有深厚技术创新能力支撑的区域品牌。鉴于目前我国大多数产业集群都属于从事劳动密集型产品生产的传统产业，在这些产业领域运用好这一战略尤其重要。对传统产品的生产经营而言，创新和精致化是形成品牌的关键，且不说进入国际市场，即使要应对我国市场从卖方市场转变为买方市场的变化，也不得不实现创新和精致化。为此需要运用各种现代化的技术对整个生产经营体系进行重组和改造，包括把相关的前道和后道工序都纳入其中，形成相对完整的产业链。在这方面，广东省南海市西樵镇的纺织服装产业集群、浙江永康五金产业集群都创造了加快技术创新以及把信息技术运用于传统产业以提高产品质量和档次的成功经验。

第三，加强产业集群内部的专业分工，形成弹性生产体系，进一步发挥集群内部的规模经济和范围经济效应，形成集群竞争力。内部的精细分工是国际上成功产业集群所以成功的重要经验。浙江温州的小小标牌产业就已经衍生出18道工序，并且每一道工序都由独立的中小企业承担，从而集聚了成百上千家企业，上下游企业之间基本上采取市场采购的方式获得产品。正是这种生产组织模式，推动着标牌产业的不断创新和精致化，推动着其产品走向世界。

第四，加强与关联产业和支持产业的横向联结，形成集群创新的社会化基础。这一战略的核心，要求在集群中形成由中介服务机构、科技服务机构、教育培训机构组成的社会化服务体系，这样的体系具有强大支撑作用，包括克服中小企业技术创新能力不足、自主知识产权缺乏等不足，以及促进市场的规范运行，等等。但建立法律服务机构、会计师服务机构等中介服务机构以及与产业相关的教育培训机构的必要性，尚未得到充分认识和重视。其中一个原因是，许多产业集群不位于大中城市，而是位于乡村地区。对这一不足的克服，需要有政府行为介入。

第五，加强产业集群内部的自组织，培训有创新精神的企业家，制定和执行行业规范，培养自律、诚信的集群经营氛围，限制企业之间的过度竞争，尤其是没有约束的仿冒以及恶性价格竞争等。目前，许多产业集群所在地（包括各种园区）的管理主要由政府进行，集群的自组织程度不高，行业规范和自律意识的形成受到限制。在比较成熟的产业集群中，应尽快建立基于产业集群的同业公会等民间组织，以便使集群内各企业的行为规范化、自律化，形成诚信的氛围，同时在群内开展各种培训、信息咨询等公共活动，提供具有准公共品性质的服务，帮助集群提升创新能力和竞争力。迈克尔＆#8226;波特高度重视同业公会等民间组织，并把它们纳入他分析集群竞争力来源的“钻石体系”。事实也是如此。浙江温州的眼镜行会和烟具行会，在打击假冒伪劣、应对国际贸易纠纷中，便在日益发挥着政府难以替代的重要作用。

第六，提高外向度，向全球化的价值链的纵深推进。引进外资与开拓海外市场是这一战略的两个相辅相成的方面。需要注意的是，在引进外资时，一要让引进的外资能够弥补本地产业集群在核心技术方面原本存在的空白，从而能够提升其国际竞争力。在这方面，浙江嘉兴的经编产业集群在引进日资和台资时，创造了可资借鉴的经验。二要考虑让引进的外资能够有效拉长本地产业集群的产业链，从而能够有效推动本地产业集群的成长壮大，同时也提升其竞争力。    三要注意外资企业与本土企业之间的融合。在开拓海外市场方面，我们需要走向世界的勇气与胆识，需要有积极参与国际竞争的理念，也需要具有国际竞争力的精致化产品。

（二）正确定位政府职能，充分发挥政府的支持作用  

首先，在推动产业集群发展的过程中，要考虑以产业集群政策替代产业政策，以更为完整、科学、可行的产业集群政策替代简单的产业布局安排。这是因为，与产业政策相比，产业集群政策要综合考虑一个地方的资源条件，要把经济、政治、社会与文化的整体发展纳入相关政策的考量范围，只有这样，政府的经济社会发展政策才能有切合实际的载体。

其次，在推动产业集群发展的过程中，政府的首要职能是创造基础条件，消除任何阻碍集群提升创新能力和竞争力的因素。在具备发展产业集群的地方，政府的首要职责是提供必要的基础设施，创造优惠条件引导企业在具有优势的地点集聚，但要改变单纯依赖土地经营以及在提供优惠政策方面进行比拼厮杀的恶性竞争做法，把注意力更多地放在营造整体政策环境上面，包括取消各种不合理收费、简化手续、改革管理制度、提供优良的公共服务等。在以园区形式集聚企业的过程中，应当充分认识到产业集群的基础不仅仅是规模企业，更包括大量的中小企业。政府在引导企业集聚的过程中，既要在企业规模准入条件上保持一定的开放性，又要根据本地资源特点保持一定的产业选择性，从而促使产业集群最终能够形成弹性专精的生产体系，为提升集群竞争力创造条件。

第三，在推动产业集群发展的过程中，政府要不断帮助集群发展和完善社会化服务体系和自组织体系。这是政府推动产业集群发展的经常性职能之一。为此，一方面要采取优惠措施，积极推动产业集群内部的中介服务体系与科技服务体系的发育发展，包括建立法律、会计、仲裁、信息咨询、测试等方面的中介服务机构，为市场经济体制的有效运作提供润滑剂；要进一步改革金融体系，切实解决私营企业贷款难的问题，可以考虑像欧美发达国家那样成立政策性的中小企业银行，专门负责解决中小私营企业融资问题，还可以考虑开放民间金融；要建立或帮助建立各种科技研发与科技咨询机构，并帮助企业与大学及科研院所建立经常性的联系，形成科技创新体系，弥补中小企业创新能力不足的缺陷。

第四，在推动产业集群发展的过程中，政府要始终严格执行产品质量和环境安全标准。严厉打击假冒伪劣行为，破除地方保护主义，维护统一的市场经济秩序，也是政府的经常性职能之一。各地政府要严格要求企业遵守国家法规和地方规章制度，对生产假冒伪劣产品的企业要坚决严惩。严格的产品性能要求、产品安全标准以及环境标准都将迫使厂商不断改善其产品与服务的品质，提升其技术水平，并形成能够回应消费者和社会的需求的功能。放松这些标准，反而会产生不利于生产力发展的后果。要高度重视环境保护问题，放弃“先发展后治理”的传统发展道路，坚持走可持续的新型工业化道路。

第五，在推动产业集群发展的过程中，政府应高度重视和确保经济发展与社会发展相协调。要按照“三个代表”的要求，公正稳妥地解决在征地等方面可能出现的社会矛盾，避免以牺牲农民的利益来发展产业集群这种不公平的、最终还会损害效率的做法。要加快户籍制度改革，至少可以考虑在新建的工业园区中实行新的户籍制度，允许有稳定职业和收入的“洗脚上岸”的农民以及外来打工者在当地落户，并为他们解决子女入托、入学等问题，让他们参与各种法定的社会保障，从而克服农民在转换职业后不能转换身份所造成的一系列社会弊端。要进一步改革城镇发展政策，就要突破体制的藩篱，要放宽有前景的产业集群所在城镇或园区的财经权限，保证这样的城镇或园区有足够的人力、物力、财力进行基础设施建设，从而更好地为国家城市化战略服务。