美国承认耶路撒冷为以色列首都 巴以和平或被葬送

原标题：美国承认耶路撒冷为以色列首都 巴以和平或被葬送

美为何此时触碰耶路撒冷“地雷”

文|聂舒翼

当地时间12月6日，美国总统特朗普宣布，美国将承认耶路撒冷为以色列首都。这是自以色列建国以来，美国政府首次承认耶路撒冷作为以色列首都的地位。

特朗普同时宣布，美国驻以色列大使馆将会从特拉维夫搬迁至耶路撒冷，但考虑到安全因素，未来六个月内大使馆将不会迁址。

此举也打破了长期以来国际社会所坚持的“耶路撒冷地位未定”这一共识。有专家警告称，特朗普此举恐怕将在中东制造新的危机。

特朗普：现在是时候承认耶路撒冷为以色列首都

美国当地时间6日下午1时，特朗普在白宫发表讲话正式做出了上述表态。他说：“我认为，现在是时候正式承认耶路撒冷为以色列首都。这不仅仅是承认现实，而是一件正确的事。此前历任美国总统都承诺要这么做，但是他们最终都没有实现这个诺言，我现在决定这么做。我认为，这一决定将最为符合美国的利益，以及以色列和巴勒斯坦之间的和平进程。”

特朗普同时表示，他将会促成一份“对以色列和巴勒斯坦来说都非常伟大的和平协议”，并强调，美国支持“两国方案”。“我们在任何决定耶路撒冷地位的问题上，包括如何确定以色列（和巴勒斯坦）在耶路撒冷的边界问题上，不持任何立场”，他说，“美国仍然致力于帮助促成双方都能接受的和平协议，我将尽全力帮助双方实现这一目标。在各方都同意的情况下，美国将支持（建立独立的巴勒斯坦国和以色列）的‘两国方案’。”

特朗普同时要求美国国务院做好准备，将美国驻以色列大使馆由特拉维夫迁往耶路撒冷。不过据美国有线电视新闻网（CNN）的报道，他当天仍然签署了有关文件，将这一行动推迟六个月。因为白宫估计，将大使馆搬往耶路撒冷可能需要数年时间。

此前一天，白宫官员在新闻发布会上表示，宣布承认耶路撒冷为以色列首都，是总统特朗普认为当下宣布是在“一个合适的时间点”，也是对其竞选承诺的兑现。白宫强调，此次声明“并不是总统先生做出的决定，而是他对历史、现实现状的承认。”

美国国会在1995年10月通过法案，要求政府承认耶路撒冷是以色列“不可分割”的首都，并授权拨款将美国大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷。但时任美国总统克林顿并没有落实该项规定，而是根据除非美国总统每六个月签署一道豁免令，避免美国大使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷，声明此事必须由以色列人和巴勒斯坦人通过和谈解决。自从克林顿政府以来，每一位在任的美国总统都按时签署了该项豁免令。在前一次豁免令到期后，特朗普于今年6月也按时签署了该项豁免令。

特朗普此举激怒阿拉伯世界和穆斯林盟友

然而，无论特朗普如何强调美国在巴以问题和耶路撒冷最终地位问题上的立场并没有发生改变，他的这一决定仍在巴勒斯坦和阿拉伯世界激起了强烈反应。

在特朗普宣布承认耶路撒冷为以色列首都之后，巴勒斯坦总统阿巴斯发表电视讲话称，强调耶路撒冷“是巴勒斯坦永恒的首都”，特朗普的这一决定是“可悲且让人无法接受的”，这一决定将会破坏一切和平努力。阿巴斯同时表示，巴勒斯坦不再认为美国能够担负起巴以和平进程中间人的角色。

哈马斯领导人哈尼亚则表示，巴勒斯坦人将不会允许美国的“阴谋”得逞，将尽全力保护自己的“土地和圣地”。此前，在特朗普准备承认耶路撒冷为以色列首都的消息后，哈马斯曾警告此举将会引发“起义”。

在特朗普发表讲话之前数小时，加沙地区的巴勒斯坦人举行大规模示威游行，抗议美国政府承认耶路撒冷为以色列首都。据英国《独立报》报道，这次游行由来自巴勒斯坦的多个派别和武装团体组织，示威者在现场挥舞巴勒斯坦国旗，并高呼“耶路撒冷是我们的”。现场亦有示威者焚烧美国和以色列国旗泄愤。

控制加沙地区的哈马斯呼吁支持者在未来几天发动更多的游行，抗议美国这一行为。一名哈马斯高级官员表示，巴勒斯坦正处在一个十字路口，但是“特朗普或其他任何人都不能低估巴勒斯坦人民反抗来自美国的压力的决心。”

巴勒斯坦高级领导人纳比勒·沙阿斯早先曾警告说，“巴勒斯坦权力机构不赞同暴力，但是可能无法控制街头并防止第三次巴勒斯坦人起义。”

阿拉伯国家联盟宣布，应巴勒斯坦和约旦的要求，阿盟将于本周六召开紧急会议商讨当前局势。阿盟在一份声明中称，特朗普的决定对全体阿拉伯人来说都是“极为恶意的挑衅”，将会对阿美关系造成严重影响，并损害美国作为巴以调停人的角色。阿盟同时强调，美国此举严重违反了联合国有关决议和国际法。

阿盟秘书长艾哈迈德·阿布·盖特5日曾表示，美国任何确认耶路撒冷为以色列首都的行为都会引发极端主义及暴力。“如此的行为并不公平……这不但不会获得和平稳定，反而会引发极端主义及暴力。这只会有利一方，就是不利于和平的以色列政府。”

美国在穆斯林世界的盟友也被激怒了。土耳其外长恰武什奥卢通过自己的推特账号称，特朗普的这一决定是“不负责任的”，美国这一决定“违反了国际法和联合国安理会决议”。

约旦国王阿卜杜拉则呼吁各方共同努力，“处理这一决定的后果”。约旦政府发言人表示，特朗普违反了国际法和联合国宪章。

而在5日白宫的新闻发布会后，包括沙特、埃及等伊斯兰大国的领导人，均表示无法接受特朗普政府承认耶路撒冷为以色列首都的行为，认为此举将“进一步使巴以问题复杂化并可能产生溢出效应、阻碍正在进行的中东和平进程，并激起全球穆斯林群体对美国的反对”。

土耳其总统埃尔多安甚至表示，美国的这个决定可能导致土耳其中断与以色列的外交关系。

唯有以色列人感到高兴

不过，美国这一决定让奥巴马时期备受冷落的以色列人感到高兴。以色列总理内塔尼亚胡称特朗普的这一决定是“具有历史意义的里程碑式的决定”，并称赞特朗普“有勇气，并且为人公正”。他在一份声明中说，“耶路撒冷作为以色列的首都已经70年了“，美国的这一决定“是通往和平的重要一步，因为如果一份协议里没有承认耶路撒冷是以色列首都的内容，那么和平将无法存在。”

不过，并不是所有以色列人或是犹太人都支持特朗普的这一决定。以色列工党主席阿维·加贝在接受美联社访问时就表示，虽然承认耶路撒冷是以色列的首都很有意思，但是这一决定应该是与“可以同巴勒斯坦人重新建立互信并重启和平进程”的建议共同提出，而不是像现在这样单方面宣布。

总部位于纽约的美国“革新犹太教联会”也批评特朗普选择了一个“糟糕的时间点”做出这一决定。该组织领导人、拉比里克·雅各布在一份声明中称：“虽然犹太人将耶路撒冷视为自己永恒的首都，美国也应该将大使馆从特拉维夫搬迁至耶路撒冷，但是现在并不是一个合适的时机。”声明强调，在没有全面的计划实施和平进程的背景下，该组织“很难支持美国政府的决定”。

或在中东引发新一轮冲突

（目前的耶路撒冷局势图，可以看出围绕耶路撒冷以色列和巴勒斯坦的控制区形成了一种错综复杂的局面。现阶段以色列控制着整个耶路撒冷，但东耶路撒冷由有一个穆斯林组织实际管理。）

作为一个历史古城和宗教圣地，耶路撒冷地位问题在二战后凸显出来，并成为引爆以色列人和阿拉伯人冲突的重要诱因。仅仅从1990年到现在将近30年间，巴勒斯坦人与以色列人围绕耶路撒冷就发生过多起严重冲突。最近的一起发生在今年早些时候，当时以色列人以安全为由，准备在耶路撒冷老城的入口处安装金属探测门，此举引发了巴勒斯坦人的强烈不满，随即双方发生了严重冲突。

同时，美国现在承认耶路撒冷是以色列的首都，意味着美国承认以色列对整个耶路撒冷拥有主权。路透社称，特朗普的这一举动打破了历任美国总统在这一问题上坚持的立场，即任何有关耶路撒冷最终地位问题的决定，都将通过谈判解决。

事实上，在1947年巴以分治之后，依据联合国决议，耶路撒冷应该成为一个国际托管城市。尽管以色列在1967年的中东战争之后夺取了耶路撒冷的控制权，但东耶路撒冷依然是由一个穆斯林组织在管理。同时，国际社会从未承认以色列对耶路撒冷拥有主权，这也是为什么目前所有与以色列建交的国家都将驻以色列使馆设立在特拉维夫的原因。

伍德罗·威尔逊国际研究中心副主席亚伦·戴维·米勒称，耶路撒冷归属问题向来是中东问题中最棘手、最容易引发暴力冲突的问题，而在过去阿拉伯人与以色列人的谈判过程中，最容易出问题的也是这个问题。“任何（对耶路撒冷）现状的改变、甚至仅仅是可察觉的变化，都可能在这里引发冲突”，米勒表示。

马里兰大学教授希伯利·泰尔哈米将特朗普的这份声明成为“送给极端组织的宣传礼包”，“它将会被每一个可以想到的伊斯兰武装组织所利用。”同时，特朗普的决定也将让伊朗有利可图，并使海湾国家在安全问题上很难与以色列进行公开合作：“这种局面会让这些国家的政府处境艰难，同时，也让美国在当地的驻军面临威胁”，泰尔哈米表示。

华盛顿近东政策研究所中东和平进程项目主管戴维·马科夫斯基则更加悲观。他表示，尽管耶路撒冷在事实上已经扮演了以色列首都的角色，但特朗普此举仍将会葬送达成任何和平协议的机会。

“这里面有一个历史正义的问题。从1949年起，每一任总统，不管是民主党还是共和党，都曾在（位于耶路撒冷的）以色列议会发表过演讲”，他说，“美国的商人也在耶路撒冷跟以色列人做生意。但如果你承认整个耶路撒冷是以色列不可分割的首都，你就已经把整个和谈毁掉了。”

巴以和平进程或被葬送

米勒称，虽然目前以色列完全控制着耶路撒冷，但是巴勒斯坦人一直希望能够将有大量巴勒斯坦人居住的东耶路撒冷确立为未来独立的巴勒斯坦国的首都，而特朗普此举无疑表明，美国不支持巴勒斯坦人的这一诉求。“这意味着这位总统只考虑以色列的利益，而将巴勒斯坦的利益弃之不顾”，他表示，“这将严重损害美国在巴以和谈中的调停者身份。”

特朗普这一决定可能还会危及他的女婿、白宫顾问库什纳主导的巴以和平进程。政治新闻网站“Politico”称，特朗普的这个决定可能会使库什纳重启巴以和谈的计划变得复杂。米勒则质疑，特朗普在竞选期间宣称自己有能力解决巴以冲突，但是他现在做的事情反而会进一步激化巴以之间的矛盾，让和平变得遥遥无期。

“也许本届政府认为，在耶路撒冷设立大使馆的行动，确实比发布这样一份声明（对中东和平）造成的破坏更小，”他说，“但除非这是一份用以谈判的协议草案，并包含了需要以色列对巴勒斯坦做出巨大让步的内容，否则这只会让特朗普想要推动的和平进程变得更加复杂”。

巴勒斯坦方面此前就曾经警告过特朗普政府不要在耶路撒冷问题上玩火。“耶路撒冷是红线，不仅对巴勒斯坦来说，对阿拉伯人、穆斯林和所有地方的基督教徒来说也是”，巴勒斯坦解放组织执行委员会秘书长埃雷卡特在接受半岛电视台访问时称，“这是件大事，动耶路撒冷、动阿克萨清真寺、动圣墓教堂——这是在玩火。”

巴勒斯坦解放组织法塔赫表示，他们正在考虑取消此前巴勒斯坦与以色列签订的所有协议，并不再承认以色列是一个主权国家。巴勒斯坦的另一个主要派别哈马斯11月2日曾表示，如果华盛顿承认耶路撒冷是以色列首都或把美国大使馆迁至这个有争议的城市，哈马斯将号召另一次巴勒斯坦人“起义”。“任何把大使馆迁至该市的决定，将被视作美国政府对该市的公然攻击，是美国为了掩护以色列继续其罪行，令该市犹太化，以及清空巴勒斯坦人的行为。”

如此“玩火”只为履行竞选承诺？

英国广播公司称，特朗普此举可能是为了讨好美国国内的犹太人和福音派基督徒，这些人是他的主要支持者。

早在竞选时，特朗普就提出要将目前设在以色列特拉维夫的美国大使馆搬至耶路撒冷。他去年在美国以色列公共事务委员会发表演讲时称，在他上任的第一天，“把以色列人当二等公民对待的日子就会结束”，他会把美国驻以色列大使馆搬到“犹太人永恒的首都”耶路撒冷去。

CNN则认为，特朗普此举是为了向支持者表明，他正在快速地落实自己的竞选承诺，以挽救自己日渐低迷的支持率。本周二的一项民调显示，目前仅有35%的美国人认可特朗普的工作，这其中大部分还都是共和党人。

实际上，在过去的10个多月里，特朗普在内政外交上取得的成绩乏善可陈。虽然他一直试图想要落实自己的竞选承诺，但在一些重大问题上却进展缓慢，这让特朗普感到不安——他觉得自己正在失去核心支持者的支持，以至于他必须要抓住那些保守派的支持者，特别是在“通俄门”调查已经越来越接近总统核心圈的时候。

现在看来，特朗普的这一举动确实有效果。共和党犹太人联盟全国主席诺姆·科勒曼周二发表声明称，“总统履行了自己又一个主要的竞选承诺，他正在做的跟他已经做得一样好。他承认了这样一个事实，耶路撒冷就是以色列的首都，以后（在这个问题上）不会再有错误的新闻报道了。”

但问题是，特朗普似乎将这件事情背后的危险弃之不顾：他拒绝听从来自顾问和国务院的警告、对盟友的劝告置若罔闻，在仅仅需要做一个简短的声明，宣布美国继续将大使馆设在特拉维夫的情况下，他却做出了一个可能葬送前人无数努力的决定，将耶路撒冷归属问题再度搅进本就一团糟的巴以问题里。

或许，他这么做，真的只是想向支持者表明，自己是一个有勇气履行所有竞选承诺，并做出此前历任美国总统都不肯做出的决定的总统。

责任编辑：任业刚 UN879