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申论的“万能八条”主要包含：制度建设、思想观念、人才队伍、财务保障、监督管理、公议公开、调查研究、科学技术。这八条实际上是政府在解决社会问题中所运用的八条对策，我们通过学习和掌握八条一方面可以提高申论的理论素养，另一方面可以轻松应对所有的对策题，此外对于申论大作文的策论文写作业大有裨益。那么，今天我们先从第一条制度建设说起。 制度可分为正式制度与非正式制度。正式制度包含：静态的法律法规、单位文件、规定等;动态的机制;宏观的体制。非正式制度指风俗习惯、价值观、文化、信仰等。接下来，重点给大家讲解一下政府在制度建设的过程中常遇到五大问题及对应的对策。 第一，制度缺乏，无章可循无法可依。针对这个问题，我们应该因地制宜，及时制定和完善相关制度，必要时可适当超前。制定制度要从社会实际出发，以社会需求为出发点和落脚点，要及时跟上社会管理的发展需求。同时，制度制定切不可照搬或盲目引进，这就需要事先进行深入调研和认真分析，考虑现有的做法和先进的管理理念，并考虑信息化管理的要求和未来管理的发展需要。如果制定制度有难点或不够成熟，可以先行试行，在实践中不断总结经验并加以完善。如果相关管理事项过于超前，没有相关制度或做法可以借鉴，可在工作中边实践边总结，待条件成熟时再行制订。 第二，制度与现实脱节，不切合实际。针对这个问题，政府应该广泛深入的调查研究，密切联系群众。制度不切实际的原因在于制定制度时，有关部门缺乏深入细致的调查研究，闭门造车，缺乏实践基础，或者采取了拿来主义的策略，仓促制定，简单的自上而下推行。二是与群众脱节，在制定过程中缺乏群众参与，在实施过程中制度的宣传工作不到位，并且制度实施的效果也没能及时反馈。导致好多制度在出台时群众不了解，在推广时群众不配合，在监督反馈时群众不参与，使得制度脱离现实而得不到真正的贯彻落实。这就需要我们在以后制定和实施相关制度的过程中，需要广泛深入的调查研究，做到科学决策;广泛的联系群众，做到民主决策。 第三，制度与文化脱节，急于求成。针对这个问题，政府应该权衡利弊、平衡诉求、用好舆论工具。制度与文化脱节的表象是正式制度和社会文化是两个个体，正式制度高高在上，而社会文化却冷眼旁观，事不关己。正式制度和文化没有相互融合，相互促进，形成合力。文化在社会经济活动中起着举足轻重的作用，往往是没有正式制度的时候是文化指导人们做事，当文化根植于人心时，人们就有了统一的远景，统一的核心价值观，统一的行为道德标准。在用正式制度来移风易俗的时候，要充分考虑到社会的大背景，要权衡多方面的利弊，平衡多方面的诉求，不能简单从事，搞一刀切。而需要借助文化舆论等工具营建好制度创建和执行的氛围。 第四，制度种类繁多、缺乏系统关联。针对这个问题，政府应该明确职权，理顺关系，精简制度，形成合力。制度种类繁多、缺乏系统关联的原因主要有以下几个方面：一是制度多而不精。条款多，规定多，程序多，执行比较繁杂。二是制度多却不系统，制度之间缺乏关联性，甚至相互抵触，带来推诿扯皮。这是一个普遍现象，如计划审批相关制度、财务报销相关制度，审批部门多，流程复杂，推诿扯皮的现象时有发生。这些原因导致制度的执行相当困难，一些制度形同虚设。这就需要在政策制定的过程中充分考虑制度之间的衔接关系，明确权责范围，理顺制度流程，精简制度环节，形成制度合力。 第五，制度与执行脱节，执行不力。针对这个问题，政府应该完善操作细节，强化责任机制，加大宣传教育。制度与执行脱节的原因是多方面的。既有制度本身的原因，也有制度实施环境带来的影响。就制度本身而言，执行不力的原因是缺少执行制度的操作细节，谁来干，干什么，干到什么程度，干好了怎么奖，干不好怎么罚，由谁来罚，由谁来监督等等，这些保证制度执行的操作细节，没有形成体系。就制度环境而言，执行不力的原因主要是因为制度执行者以及制度执行对象对制度内容，以及制度推行的重要性缺乏认识，从而带来政策执行过程中的不重视和不配合现象。因此，为了提高执行力，不仅要完善制度的操作细节，强化责任机制，完善监督考核机制，加强制度执行情况的监督检查，加强奖惩和责任兑现，而且还需要加大宣传教育力度，提高制度执行者以及制度执行对象遵章守纪的意识。 以上就是申论考试中与制度建设相关的问题和对策，大家在平常的练题中切忌生搬硬套，应该结合八条活学活用，真正做到外化于心，内化于形。 |
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