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政府层面相关的法律、制度保护缺位。目前，我国已出台的保障未成年人权利的法律法规体系中，缺乏维护留守儿童这特殊群体的权益的专项法律、制度，立法不够细致，缺乏针对性、时效性与可操作性。农村留守儿童的权利保护没有真正地从法律层面得到明确的表达与维护。此外，地方各教育行政部门缺乏设置相关的职能部门，针对农村留守儿童生存、安全、教育等现状的开展实时调查、监管和保护工作。 学校缺乏有效的安全管理和法制教育。首先，许多农村寄宿制学校的教育条件比较简陋，对于学生的教育管理方式简单化。留守儿童在校期间的状态和行为表现得不到重视和有效管理。其次，农村师资有限，很多学校重视儿童的学习成绩，缺乏对他们的关爱和心理教育。再次，学校缺乏系统安全教育管理机制，缺乏必要的安全防范意识培养以及安全防护措施的训练；此外，学校缺乏与留守儿童的家长、监护人的沟通，使得留守儿童的安全教育方面出现了家、校脱节的问题。 家庭教育功能与监护功能严重缺失。对于农村留守儿童的家庭教育与监护严重缺乏的表现主要包括：一是，父母与留守儿童长期缺乏有效的交流、沟通，无法履行对子女的教育和监护职责。二是，代理监护人不能有效履行对留守儿童的监护责任。 社会监管的缺失和不良因素的干扰。首先，社会对于儿童成长发展具有一定的消极因素影响。譬如：“金钱万能观”、“读书无用论”等不良的社会思想，严重误导留守儿童的人生观、价值观的形成和发展。其次，社会监管力度不足。一些娱乐场所仍然违法向对未成年开放，致使过早流入社会而又缺乏自制能力的留守儿童沉溺于色情、暴力等网络世界中，导致其违法犯罪。此外，一些社会成员对于农村留守儿童群体所表现出的冷漠、无视、甚至轻蔑的态度，严重损害着孩子的自尊心、自信心，使他们的心态逐渐失衡，产生厌世情绪和异常行为表现。 |
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