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来源：上观新闻；作者：陆依斐、李雪 欧盟委员会主管贸易的委员塞西莉亚·马尔姆斯特伦与日本外务大臣河野太郎上周五宣布，双方已成功结束关于欧盟-日本经济伙伴关系协定(EPA)的最终讨论。欧日将携手打造全球最大的开放经济区域，市场规模占全球经济总量近三分之一。 特朗普迫使欧日走近 被戏称为“奶酪换汽车”的欧日EPA谈判始于2013年，双方分歧主要集中于日本汽车和欧盟农产品进入对方市场所涉及的关税减免等领域。外媒认为，特朗普当选美国总统后退出“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）、搁置跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）等一系列保护主义行为，迫使欧盟和日本克服了分歧。今年7月，欧盟和日本在G20峰会开幕之际就欧日EPA达成框架协定。12月8日，双方宣布就欧日EPA的法律文本达成一致。这是双方迄今达成的最大双边贸易协定。 根据协定，欧盟将免除对日本汽车征收的10%关税。日本方面则将免除对欧盟奶酪征收的约30%关税，以及对酒类征收的平均为15%的关税，允许欧盟增加牛肉和猪肉出口。该协定覆盖约6亿人，有助于欧盟内逾60万个与日本出口相关的就业岗位。 上海对外经贸大学日本经济研究中心主任、全国日本经济学会副会长陈子雷对解放日报·上观新闻记者表示，该协定给欧日的消费者带来福利，不过国内生产商可能会受到挑战。EPA开放国内市场，降低门槛，势必对国内生产商造成一定影响。因此日本和欧盟成员国国内的一些调整政策或将出台。据日本《读卖新闻》报道，日本的清酒和茶叶生产商将EPA视为增加对欧洲出口的机会。但北海道奶农担心国内奶制品会被低价的外国奶酪淹没。政府计划增加对畜牧农民的支持，加强出口援助计划。 中国现代国际关系研究院研究员陈凤英对解放日报·上观新闻记者表示，除了着眼于经济上互利，日本和欧洲此举也是顺应新形势，做出具有战略性的制度安排：“美国退出了TPP，TTIP谈判也停滞不前。长期以来作为经济主导者的西方，有必要针对这一新现象做出一些新安排。日欧试图以此引领世界发展、规定一些新的制度。” 陈凤英表示，这一安排还体现出欧日对经济前景的乐观和自信，“日本和欧盟今年经济稳定，可以说走出了经济的阴影，已经开始走向相对稳定的增长阶段，在上述基础上进一步达成协议，是要抓住这个全球化低谷的时机，来发展经济。” 从欧盟角度看，特朗普搁置TTIP对其是一个打击，而英国“脱欧”也为欧盟带来不确定性。在这当口与日本在贸易安排上取得进展对欧洲至关重要。尽管欧盟与韩国、智利等国已签署自贸协定或相关合作文件，下周还可能与墨西哥、南美多国商议类似合作，但日本的经济体量比上述国家都大，对欧盟的意义非同一般。有了欧日EPA这张牌，欧盟在本周与英国贸易谈判时，也势必更有底气。 正式生效有待时日 随着未来EPA生效以及日本和欧盟的出口商巩固他们在彼此市场的地位，第三国的生产商和出口商也将受到影响。例如，美国农会联合会已经表示担心美国农产品出口遭受负面影响。韩国汽车和电子产品生产商将失去对日本竞争对手的优势。中国和东南亚的各行业制造商也可能面临更严峻的竞争。 谈及欧日EPA对全球经济的影响，陈子雷表示，EPA预计将创造一个占全球GDP的28%，世界贸易的37%的经济区域，因此在全球范围内有一定影响力。谈及EPA对中国的影响，陈子雷表示，EPA不会直接对中国贸易产生非常大的影响，可能会产生一些间接且有局限性的影响。 在陈凤英看来，当前全球化正处在低谷，日本和欧洲的这一举动其实是从双边层面推动全球化，有利于推动世界多边发展。而中国作为全球化的受益者，应该以开放、积极的心态来对待这一协定的落地，积极参与全球化进程，“世界经济并非零和博弈，双边层面的协定并非是完全封闭的，我们依然有机会去出口、投资，我们更应该做好制度、战略层面的准备。”
还有分析指出，欧盟和日本的这项新协定很可能为世界其他地方的大型贸易协定的谈判提供推动力，其中包括东盟发起的“区域全面经济伙伴关系协定”（RCEP）以及日本推动的“全面进展的跨太平洋伙伴关系协定”（CPTPP）。欧日EPA的达成还将向特朗普政府施加额外压力，迫使其在总体上对自贸协定采取更主动的姿态。 据美国“政客”网站报道，尽管欧日敲定了协定文本，但双方还没有就投资争端的解决机制达成一致，这一问题仍然是双方最大的障碍，预计关于投资争端的谈判将持续到明年。欧盟提出采用新的投资法庭(Investment Court System)来处理申诉，而日本则更倾向于先前被称为“投资者-国家争端解决机制” (Investor-State Dispute Settlement)。陈子雷表示，双方同意将投资争端与其他谈判分开以加速整体谈判是一种务实的举措。欧日都表现出尽早实现欧日EPA的迫切期待，但是，若双方仓促而为，可能会给企业带来风险。如果双方无法就投资争端解决机制达成一致，企业应该会持观望态度。 根据欧盟委员会的声明，欧盟和日本下一步将开始对协定文本进行核查。之后，该协议的英文文本将被翻译成欧盟其他官方语言，以及日语。委员会随后将文本提交至欧洲议会和欧盟成员国。《战略伙伴关系协定》和《经济伙伴关系协定》计划于明年一同签署。据《卫报》报道，欧盟消息人士拒绝透露该协定何时生效，但对法律文本进行微调和翻译，并获得欧盟所有成员国的同意，可能需要数月时间。 |
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