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先讲一个故事。
电视剧《大明王朝1566》里，为缓解嘉靖王朝的国库紧张，中央酝酿了一个改稻为桑的国策。
客观来说，这一政策利国利民、造福子孙。
多种桑树，就能多产桑叶、多织丝绸。从创外汇角度来说，出口大米远比不上出口丝绸来的多来得快。国库充裕了，朝廷才能对内向老百姓派发各种大礼包，对外才能实现平倭戍边的强军梦。
对百姓而言，将稻田改种桑树，每年的收入翻了几倍。更为关键的是，土地虽种桑树，但依旧按稻田标准交税。
改稻为桑，还有望带动采桑业、养蚕业、刺绣业、织绸业的繁荣。没了土地的农民，还能借此不再面朝黄土背朝天，华丽转身实现“农转非”，拿到城市户口。
粗一看，没毛病，老百姓赚大了。
政令一出，各地快马加鞭实施起来。不过，让地方官员纳闷的是，老百姓并不买账。
浙江本就七山二水一分田，粮田稀少，自供不足，粮食经常需从外省购买。如果全省一半稻田改桑田，粮食缺口更大，米价势必大涨，农民改稻为桑的那点受益，恐又会被暴涨的米价抵消于无形。
要命的是，大荒之年，其他省份也没太多余粮。浙江父母官胡宗宪向江苏借粮时，便吃了闭门羹。
在老百姓顾虑没有打消、粮食供给没有解决下，有官员提出了凡事预则立，不预则废，不过执政者并未采纳。
即便面对桑树三年才能采桑叶的事实，当政者仍然下达了“一年小有所成，三年大有所成”的死命。
尚方宝剑高悬，地方只能快马加鞭、奉旨办事。官员亲自上阵，断水踏苗，毁堤淹田。最终，民怨四起，惊动朝廷，改稻为桑成了死棋。
这项“万福之策”，不但未能富国安民，反而导致民不聊生，官民关系势同水火。
这是典型的操好心办坏事。
再讲一段历史。
宋神宗时期，社会矛盾突出，边境外患不断，帝国开始走下坡路。
于是，朝廷把期望寄托在改革上，王安石担纲总设计师。
王安石的目标很明确，就是要富民、强国，还要优化公务员录用标准，人才是第一生产力嘛。
为尽快实现复兴梦，王安石在5年之内颁布了10多项法律，要求全国推行，谁说不字，谁动作慢，就问责谁。
没有搞试点，没有搞调研，没有问民意，这样突如其来且铺天盖地的改革，任百姓有多大的心脏，恐也是承受不了的。
时间紧、任务重，地方官员也就不讲究科学决策、循序渐进、因地施招了，几乎全盘一刀切。
有部法律叫青苗法，初衷是鼓励民众从国家银行贷款，用以土地生产或投资经营。为加速执行，上面干脆给各地摊派了放贷额度指标。为完成任务，地方官员小吏满街追着民众“奉旨借款”，不借就是违法。
但其实那些绅士地主之类的人，根本无须借款，农民奉旨借款也不划算。如果从富人那里借款，简单明了的一对一，没有中间商赚差价，省时省力又省事。从国家银行借款，则要经过层层审批，还要缴纳各类手续费。
结果并不意外，本是扶贫富民的工程，最后误伤了民生。这样的变法，自然以失败告终。
王安石的人品无须怀疑，他不纳妾，不乘公车，死后没遗产，算的上干部们的先进模范。王安石也起早贪黑、夙兴夜寐地为天地立心，为生民立命，为万世开太平，只是王安石万万没想到，他的仁心善念依旧还是办了坏事。
最后是件真事。
近日，河南、河北、山东等多省出现了“气荒”，这些地方很多民众天天挨冻，却迟迟供不上暖气。
煤改气的初衷很好，说到天边，它也是利国利民。
从国家层面来说，能减少空气污染，改善对外形象，从民众角度来看，心情更美了，疾病率降低了。
但结果是，民众连口热气都保障不了。一项出发点很好的民生工程，同样办了坏事。
政策没有错，地方很无辜，民众很受伤。
这个锅到底谁来背？必须反思，厘清责任，走心分析，吸取教训。否则，类似的“好心办坏事”还会上演。只是应付起来，可能愈加不容易。
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