关于赴上海、嘉兴考察病死动物无害化处理情况的报告

 上海市在动物防疫立法方面具有诸多先行先试的做法。为了学习吸收兄弟市的有益经验，结合我省动物防疫条例立法，笔者赴上海考察学习了动物防疫立法情况，重点就动物及动物产品调运监督、病害动物及动物产品无害化处理、农产品可追溯体系等方面情况进行了调研，并赴嘉兴市南湖区考察了病死畜禽无害化处理工作。现将有关情况报告如下：

一、上海市动物防疫有关情况

上海市动物卫生监督所（上海市兽药饲料监督所）为上海市农业委员会下属的财政全额拨款的正处级事业单位，承担动物防疫和食用农产品安全执法监管职能。现有总编制190名，其中市所编制80名，市境道口检疫人员专项事业编制110名。上海市于2005年12月29日通过《上海市动物防疫条例》，并于次年3月1日施行，对病害动物及动物产品无害化处理等作了规定。

（一）动物及动物产品调运监督

上海作为农产品消费和调入大市，动物及动物产品调运监督难度较大，上海市动物卫生监督所创新工作机制，采取措施，从产地管理、道口管理，到流通监管，环环相扣，为确保世博会农产品质量安全积累了丰富的经验。

加强源头监管。通过委托生产、供货企业所在地相关部门对输出农产品进行产地质量认证，与产地实现有效对接，从源头把关，实现有效的产地管理。同时，上海市动物卫生监督所还从世博会对农产品供应要求出发，对生产、供货企业进行重新遴选，从优选择。

严格道口管理。上海市对各输入道口已全面实现信息化、全程化、科学化管理。共设安亭、葛隆等8个市境道口公路动物防疫监督检查站，并已增设5个铁路道口检查站。检查站对每件进站动物及动物产品均实现二维码信息化备案管理，通过查证、验物、消毒、备案比对实现点对点过程管理，并对输入产品实现跟踪监管。

跟踪流通监管。进入流通环节，因涉及工商、商务、食品药品等其他部门，上海市正探索实行重点部门为主监管，其他部门协助的体制进行流通跟踪监管，既避免疏漏，又避免相互扯皮，使产品销售做到可追溯。

（二）病害动物及动物产品无害化处理

上海市在病害动物及动物产品的收集和无害化处理等方面走在全国前列，在机构建设、设施配置、人员配备、经费保障和网络体系构建等方面存在许多先进经验。

——病害动物及动物产品的收集：上海市由各区（县）财政出钱为大型规模养殖场根据不同饲养规模配备5-6平方、8-9平方、15平方不等的病死动物停尸房（带冷藏设施），作为暂时放置病死动物及动物产品的场所，便于统一收集。而另外一些动物或动物产品生产、供货单位则以财政补贴部分、单位自付部分的形式在单位附近设置收集点，散养户则按区域设点。目前规划设置的收集点已基本覆盖全市范围。

收集工作由区（县）动物卫生监督所负责，乡镇畜牧兽医站协助收集，不另收费用。如金山区由动物卫生监督所统一派人派车前往各收集点逐个进行收集。各区（县）统一收集完毕，使用密闭冷藏运输车运往无害化处理中心进行统一处理。目前，上海市有9个区（县）由政府财政出资配备了密闭冷藏运输车，加上上海市浦南病死畜禽无害化处理站所配备的车辆，共有16辆密闭冷藏运输车用于病害动物及动物产品的收集、运输。

在市区，上海市还专门设置宠物收集点，按宠物养殖户要求提供多样化的无害化处理服务，并按不同标准收取费用。

——病害动物及动物产品的无害化处理：2001年开始，上海市已基本不采取掩埋方式处理病害动物及动物产品。目前上海市规划在奉贤、崇明两地共建设2个无害化处理机构。其中崇明项目为2009年立项，目前在建；位于奉贤的上海市浦南病死畜禽无害化处理项目，经农业部和上海市人民政府批准，总投资2223万元，总占地面积12250㎡，自2001年5月开始施工，分两期建设，已于2003年9月建成并投入运行。目前有两台（套）焚烧炉，年设计无害化处理能力为3000吨，实际已达6300吨。上海市浦南病死畜禽无害化处理站为财政全额拨款事业法人，市财政每年下拨运行经费1000万元，有偿处理年收费200-300万元。目前在编人员20人，另配备临时装卸工15名左右。目前该项目正筹备投入第三期建设，再增加一台（套）焚烧炉，建成后预计基本能满足该片无害化处理需要。

上海市浦南病死畜禽无害化处理站采用先进的收运系统、冷库系统、切割系统、控制系统、烘干系统、余热回收系统等对病害动物及动物产品进行焚烧炉焚烧处理，既防止了二次污染，又避免了动物疫病传播。该处理站目前仅对企业委托焚烧产品废弃料和公安、食品、工商等部门委托销毁违法没收产品以及无主宠物的情况进行收费，其余均为免费处理。

另外，上海市还探索将病害动物及动物产品无害化处理与农业保险有效衔接，将动物重大疫病纳入农业社会保险或商业保险。当风险发生时，保险公司到现场确认，动物防疫部门鉴定，以无害化处理凭证作为理赔依据，这样既保障公共卫生安全，又能有效分散动物疫病风险所带来的损失。

（三）动物及动物产品可追溯体系

上海市是全国建设动物及动物产品可追溯体系4个试点省市之一，从2006年起开始启动实施该项工作。其所确定的松江、奉贤两个示范区已基本实现防疫、检疫、监督等环节一体化追溯应用和动物防疫全程安全监管，得到农业部追溯办及有关部门一致好评，为全国追溯体系建设起到示范带头作用。

上海市以现代信息网络技术为手段，通过标识编码、标识佩戴、身份识别、信息录入与传输、数据分析与查询，实现从畜禽出生到屠宰各环节一体化全程追踪监管。2009年，上海市级可追溯数据中心已基本建成并逐步投入运行，今年各区县分数据中心建设也已逐步展开，改变了上海以往以纸质报表报送动物防疫信息的局面和解决了追溯信息只能在中央数据库查询调用的不便，必将有力推进动物卫生监督执法工作的开展。

上海世博会的召开对畜禽产品质量安全提出了更高的要求，上海市又于2009年5月制定发布《2009年上海市动物标识及疫病可追溯体系建设工作方案》，确定“猪、牛、羊二维码耳标佩戴率继续保持100%，追溯设备使用率达到100%；确保全市97家生猪生产与防疫动态监测点信息报送工作顺利开展，报送率和及时率达100%”的工作目标，全面实现该市畜禽产品的质量安全可追溯。

二、嘉兴市南湖区病害动物及动物产品无害化处理情况

嘉兴市南湖区是我省生猪主产区之一，规范病死动物无害化处理是一项十分必要和紧迫的工作。南湖区率先进行了探索。现将考察情况简述如下：

1、初步形成机制。南湖区政府办公室专门研究制定了《南湖区病死畜禽无害化处理设施建设管理实施方案》、《南湖区病死畜禽收集与处理运行管理办法》，明确了无害化处理设施建设总体规划、工作方案以及设施运行管理的具体机制、组织保障、政策保障、经费保障等制度和措施。并成立以分管副区长为组长，农业、水利、环保、财政、三产等部门负责人为成员的区病死畜禽无害化处理领导小组，分别明确各部门和单位的职责。并在区农业经济局设领导小组办公室。各乡镇也成立了相应机构。

2、启动设施建设。南湖区对于规模及规模以下畜禽养殖场（户）的无害化处理设施实行分类指导建设。规模畜禽养殖场（户）必须配备无害化处理设施，由本场（户）自筹资金建设和管理，政府实行“以奖代补”。规模以下畜禽养殖场（户）则由区统一规划，政府投资，镇（乡）负责建设，以行政村为单位，按每存栏1万头生猪建设100立方米无害化处理池的规模，区财政按每个池5000元的标准给予建设经费补助。目前，南湖区已建成无害化处理池45处，建池容积为4100立方米。其中年存栏达到1万头以上的村级处理池28处，存栏3000头以上的规模场无害化处理设施10处，存栏1000-3000头以上的规模场无害化处理设施7处。已建池占地情况：100 m³池需占地60-100m²，已建38只池约占地3000 m²；50 m³池占地约60m²，已建成6只池占地约360 m²，投资情况：区财政补助资金为149.7万元，养殖户及村投资约150万元。目前，因池内散发臭气影响邻近居民生活，百姓反对在周围建无害化处理池，因而建池点难以落实。

3、探索衔接农业保险。南湖区还探索将无害化处理与生猪保险相衔接，将其纳入保险范围。养殖户发生参保生猪死亡后，保险公司通知所在村，由村巡查员配合确认，出具无害化处理相关凭证，养殖户凭有关凭证向保险公司理赔。

三、考察上海动物防疫工作的几点启示

从考察总体情况看，上海市在动物防疫尤其动物及动物产品调运监督、病害动物及动物产品无害化处理、动物及动物产品可追溯体系等方面的机构建设、人员配备、经费保障、设施建设和运行、工作创新上有不少好的做法和经验值得我们借鉴。

1、针对我省在动物卫生监督执法方面机构不全、人员不足、执法难以到位等突出问题，在条例制定中，要善于借鉴上海的经验，进一步明确建立和完善动物卫生监督机构、动物疫病防控体系，强化人员职责及其监督执法职能。

2、上海市对动物和动物产品产地管理、道口管理、流通过程跟踪监管等方面实行分阶段全程性监管，并在调运监督和动物及动物产品可追溯体系建设中全部实现信息化管理，这些均对我省相关工作开展以及《浙江省动物防疫条例》的立法具有较大的启发意义。要着重就运行机制、基础设施等提供保障条件。

3、上海市在无害化处理设施建设和规划布局、建设投入及运行经费落实、机构性质定位及人员配备、收集系统建设(包括按区域划分设置收集点、病害动物停尸房建设、经费纳入财政保证)等方面均有重要突破，取得很好成效，值得我省借鉴。

4、上海市在动物卫生监督执法中对行政执法程序、文书制作、证据保存等方面尽量做到合法、合理、科学、完整，有效减少和避免了行政复议、行政诉讼等方面的执法风险。我省在《浙江省动物防疫条例》的立法中也应借鉴相关做法，对该方面进行科学规定，以降低动物卫生监督执法风险。

5、根据上海市浦南病死畜禽无害处处理项目与嘉兴市南湖区无害处处理设施的对比反映，上海市的处理方法比较规范，但一次性投入成本高，财政要保证经常性费用安排；嘉兴市南湖区的做法，看起来成本要低些，其实不然，其项目实施分散，累计投资较多，占地面积总量较大，而且容易造成二次污染，对社会存在安全隐患。建议病害动物无害化处理途径选择应从经济、社会、环境等方面作综合评价，然后选择最佳的途径和方法。