日韩早期教育政策及对中国的启示 | 方片

       最近，因朝鲜问题使得东亚局势日趋紧张，随之而来的是中日韩三国纷纷展示最新军事装备，大秀'肌肉'。在看到国家国防实力不断提升而感到自豪之时，我们要问：长远和根本上我们要比什么？答案是明确的：比人力资本。未来国家间竞争日益取决于人力资本。而人力资本积累的重要来源在于对儿童早期发展的投资。我们看到，近些年来，日韩的早期教育改革不断推进，早期教育得到了前所未有的重视。政府把儿童的早期教育作为国家的战略事业，大力投入的同时予以法律和制度保障，对中国当前的发展具有很强的启示。

       一、普惠与大力投入

       随着义务教育的普及，儿童早期成为人力资本的短板。在有着对教育高度重视传统的日韩，开始通过大力投入和实现普惠来补齐儿童早期教育短板，力图弥补因为老龄化和少子化带来的人力资本损失。

       日本学前教育政策的最新动态是，日本政府于2017年11月8日敲定了被称为'育人革命'的2万亿日元（约合1186亿元人民币）政策基本框架。该一揽子政策具体包括：拿出8千亿日元保证全国所有3至5岁儿童上幼儿园和托儿所免费，无论家庭年收入多少；拿出100亿日元保证家庭年收入不足260万日元的0至2岁儿童上托儿所免费。目前，日本3至5岁的入园入托儿童数量约为250万人。预计上述新政将惠及200万儿童。

       韩国政府则在2012年就制定政策为0-2岁的幼儿提供免费托幼服务，继而在2013年的时候又制定政策为所有3-5岁的儿童提供免费学前教育。目前韩国用于学前教育的公共经费已经占到GDP的1%，占政府预算的4.4%。与之相对照，当前OECD国家用于学前教育经费占GDP比例的平均水平为0.8%。

       二、0-6岁托幼一体

       日韩近年来在儿童早期教育方面的一个突出特点是不但重视3-5岁学前教育，也非常重视0-3岁的早期保育（或养育）。并且正在努力建设0-6岁托幼一体的体系。

       日本的幼儿教育主要有两种形式，一种是幼稚园，另一种是保育所（托儿所）。幼稚园作为学校教育的一份子，被列入学校教育体系中，由文部省管辖；而保育所（托儿所）则是一种福利性的设施，由厚生劳动省管辖，两者的目的截然不同。近年来，日本开始推进幼保一元化的改革。2006年制定的《认定儿童园法》建立在了认定儿童园制度。认定儿童园作为幼保一体化设施，是集幼儿园和保育所的功能于一体的幼儿教育机构。其功能和作用在于向缺乏保育和不缺乏保育的儿童，一体化地提供教育和保育，同时向社区的育儿活动提供支援。认定儿童园不是新设的一种幼儿机构，它是用'认定'的方式将具备向学前儿童一体化地提供教育及保育功能和向家长综合性地提供育儿支援功能的幼儿园和保育所等认定为儿童园的一种制度。认定儿童园包括四种类型：1.幼保合作型认定儿童园;2）幼儿园型认定儿童园;3）保育所型认定儿童园;4）地方酌情裁定型认定儿童园。

        韩国0-3岁婴幼儿接受早期养育的场所是幼儿之家。幼儿之家分为社区家庭型幼儿之家以及幼儿园模式的幼儿之家。所有的幼儿之家都设置在离婴幼家很近的社区之中，以方便家长接送孩子。幼儿之家要求教师必须经过专门培训，掌握婴幼儿身心发展特点与规律，并具有与父母沟通的知识和能力。经过了0-3岁幼儿之家的生活，韩国的幼儿都会继续接受幼儿园的教育。韩国的幼儿教育已从单纯的'保育'发展为'保育'与'教育'相结合的'保教并重'。为了使幼儿与幼儿家长能更好地适应各阶段的学习生活，使幼儿之家、幼儿园、小学之间能更好地衔接，韩国的每所幼儿园都必须设有婴儿班及课后辅导班。

        三、法律法规保障

       日韩早期教育的另一大特点就在于有法可依。不断完善的法律保证了持续的投入和质量及公平性的提升。

       1926年4月23日，日本文部省制定了《幼稚园令》，这是日本第一部关于幼儿教育的单独的政策性法令。1947年3月，日本公布了《教育基本法》，这是日本教育的根本大法，它规定了国家的教育方针、教育目的、教育机会均等、免费教育等原则性内容。在这些原则下，制定《学校教育法》，规定幼儿园是受文部省管辖的正规'学校'的一种，以三岁至小学就学前的幼儿为招收对象，制定了幼儿园发展的框架。从此，幼儿教育成为日本学校教育中法定的组成部分，同时也成为以后颁布的《保育大纲》（1948年）、《幼儿园教育大纲》（1955年）、《幼儿园设置标准》（1956年）、《幼儿园教育要领》（1964年）、《新幼儿园教育要领》（1990年）奠定了法律基础。此外，文部省根据政府提出的'培养人才'政策，1962年起三次制定幼儿教育振兴计划，1962年制定了《幼儿教育七年计划》（从1964年开始），目标是使1万人以上的市、镇、村幼儿园（所） 入园率达到60%以上。在达到目标后，又在1972年制定《振兴幼儿教育十年计划》，目标是实现4岁—5岁儿童全部入幼儿园或保育所。1991年，文部省又制定了第三次幼儿教育振兴计划，其目的是让3岁—5岁幼儿有充分的入园机会。由于4岁—5岁儿童幼儿教育基本普及，因此新计划重点放在3岁幼儿的保育上。2006年12月，日本公办实施的新的《教育基本法》，首次将幼儿教育直接写入法中。这些法规规范着幼儿园的发展，有力地促进了日本幼教事业的发展。

        韩国目前的学前教育主要是依据《幼儿教育法》开展。该法于2004年颁布，2005年正式实施，规定了幼儿园教育的目的在于提高学前教育的地位，使幼儿与家庭社会和谐发展。为此，韩国政府主要在三个方面做出了明确的法律界定：一是幼儿享受一年的免费学前教育，将入学前一年幼儿教育纳入义务教育范围，并于2012年3月将免费学前教育时间延长为入学前三年；二是扩大全日制幼儿园规模；三是对低收入家庭幼儿给予教育补贴。《幼儿教育法》的颁布和实施，把韩国的学前教育真正纳入到公共教育的框架内，为推行终身教育奠定了基石。另外，《幼儿教育法》的实施调节了韩国公立、私立幼儿园的比例。2002年，私立幼儿园的比率达到93.9%。在当时，韩国的幼儿教育体系以市场和社会为基础，公立幼儿教育体系只是起着补充和维持稳定的作用。但随着《幼儿教育法》的颁布实施，公立幼儿园规模有了大幅增加，截止2013年年底，公立幼儿园已占到52.7%。

       四、幼儿教师

       幼儿教师是儿童早期教育的核心和质量保证。日韩对幼儿教师有着严格的资质标准和健全的在职培训体系、较高的待遇。

       日本对幼儿教师的资格要求是非常严格的，教师上岗必须持有相应的资格证。幼儿教师获得资格的途径：一是直接通过大学教育，修完所规定的学分；二是通过在职培训，通过讲习、函授、进修等途径，获得一定学分，合格后获得资格证。为了选拔优秀的人才充实到幼儿教师队伍中，日本大幅度提高幼儿教师的工资待遇，对志愿任教的学生实行奖励制度。幼儿教师受到社会的尊敬，其工资比一般国家的公务员高出20%左右，所以报考幼儿教育专业的人很多。

        韩国非常重视幼儿师资队伍建设。从事幼儿教育的教员职称级别分为园长、副园长和教师三类。教师分为正教师、准教师、技能教师和养护教师。在韩国，要想成为一名幼儿园教师，必须要在专科大学或本科大学毕业之后取得正教师资格证，并通过录用考试。副园长要求具有幼儿园正教师一级资格证，有三年以上相关教育经历，并按要求完成了相应培训;或具有幼儿园正教师二级资格证，有六年以上相关教育经历，并按要求完成了相应培训。园长必须学识渊博，德高望重，达到总统令要求的标准，并获得教育部长认可，具有副园长资格证，从事相关教育经历三年以上，并按要求完成了相应培训。对于幼儿教师的在职培训，有很细的规定。资格培训为教师晋级而开设，通过培训可以获得相应积分;一般性培训用以拓展教师在教育理论和实践方面的整体知识;挑战性培训是专为新教师开设的上岗培训;提高性培训是为了培养幼儿园教师中的骨干力量。

       五、对中国的启示

       1. 加大投入，尽早实现普惠性早期教育。我国目前还有20%的贫困农村儿童以及部分流动儿童还缺乏早期教育的机会，需要尽快通过山村幼儿园和购买服务等措施保障他们的机会公平和健康成长。

       2.尽快建立早期养育体系，实现托幼一体化。目前我国3-6岁的学前教育有了很大进展，但0-3岁的早期养育需求强烈，却缺乏明确的国家政策和投入，需要尽早在城市社区建立托幼中心或家庭型托幼服务，在农村开展家访服务、托幼中心等服务建设。

       3.加快学前教育及养育的专项立法工作。尽早做到有法可依，有法必依，保障投入、运行及服务的质量和可持续性。

       4.提升师资，加强培训，提高待遇，加强督导。对早期教育工作人员的素质、技能等进行科学评价，在此基础上分配合适的人员到幼教机构。加强在职教师的培训，提升师德和业务技能，建立更灵活的培训和职称评定体系。提高幼教工作人员工资，改善其工资待遇低、工作压力大的情况。加强对教学和管理的督导。

参考文献：

1.Mugyeong Moon, Achieving Universal Access to Early Childhood Services: Lessons  from  Korea, 中国发展研究基金会举办的第五届反贫困与儿童早期发展国际研讨会PPT。

2.张晶，韩国0～6岁婴幼儿早期教育及其启示，《中国教育学刊》，2014.1。

3.张德伟，日本幼保一元化改革与'认定儿童园'制度的确立和实施，《外国教育研究》，2012年第2期。