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——记通渭县第三铺乡废旧地膜回收“一二三四五”工作法 2017年，第三铺乡认真总结历年废旧地膜回收工作“政府主导主抓、农户积极参与”的成功经验，不断调整思路，创新方式方法，积极推行“以旧换新”，即：以一卷（10公斤）新膜兑换一方废旧地膜的措施，按照“一二三四五”工作法，全力推进废旧地膜回收工作，至目前全乡共兑换回收废旧地膜320吨，取得了良好的效果。 紧盯一个目标。紧盯县上下达我乡的218.4吨废旧地膜回收任务和实现80%以上的废旧地膜回收利用这一目标，乡党委、乡政府高度重视，认真研究，将其作为全膜双垄沟播技术的推广，推进废旧地膜回收生产再利用，防治农业面源污染，保护农业生态环境，促进农民增收和农业可持续发展的重大举措来抓，制定了《第三铺乡废旧地膜回收工作实施方案》和《第三铺乡废旧农膜回收利用管理办法》。 做到两项统筹。一是统筹解决废旧地膜污染与农村环境保护的问题，将废旧地膜回收工作列入全乡农村环境保护和卫生整治的重点内容，在今年春季揭旧膜覆新膜季节和4月份第29个爱国卫生运动月期间，乡上集中时间、集中人力、集中物力进行专项整治行动，彻底清理了公路沿线、村址周围、庄前屋后、田间地埂的废旧地膜，共组织全乡劳力7800多人（次）、出动农用车196辆，清理废旧地膜62吨；二是统筹推进全膜双垄沟播技术推广与废旧地膜回收生产再利用，实现“覆膜—回收—加工—覆膜”的循环经济发展和资源化、利用化的互促互进良性发展路子，今年全乡完成全膜技术推广5.5万亩。  树立三种意识。一是树立环保意识，将废旧地膜回收作为环境保护的重中之重，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，自觉推动绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济社会发展与生态环境保护共赢，引导群众不得随意弃置、掩埋或者焚烧废旧地膜；二是树立责任意识，严守环保红线思维，按照属地管理、一岗双责、分级负责、齐抓共管、综合治理的原则，确保措施到位、监管到位、责任到位；三是树立增收意识，按照一卷（10公斤）新膜兑换一方废旧地膜的措施，将废旧农膜回收作为贫困群众增加收入的有效举措来抓，通过召开群众会议、入户宣传等形式，采取对比算生态账、经济账、效益账宣传引导群众树立“农闲地头拾捡一车旧膜，即可兑现一卷新膜，发展一亩增收产业田”和“一车旧膜、增收百元”的思想。 靠实四级责任。即靠实乡、村、组、户四级责任，乡上成立了由政府乡长任组长、分管农业工作副乡长任副组长、各驻领导为成员的废旧地膜回收工作领导小组，确定各驻村领导为村组废旧地膜回收工作第一责任人，驻村干部和村两委具体负责，切实加强组织领导。为强化管理，乡与村、村与组分别签订目标管理责任书，组与户签订回收协议承诺书，细化措施，动员农户适时揭膜、集中存放、积极兑换，全面推动工作任务落实。 推行五大机制。一是推行工作目标考核机制，对全乡废旧地膜回收回收任务根据各村上年度地膜种植面积进行了分解细化，并层层签订目标管理责任书，列入政府工作年度目标考核；二是推行问题负面清单问责机制，按照属地管理的原则，对出现的随意弃置、掩埋焚烧废旧地膜现象列入环保问题负面清单，实行跟踪问效，对整改不力的在全乡范围进行通报批评，并责成乡纪检监察室进行约谈问责处理。今年以来，全乡已通报批评13人次；三是推行巡回督查机制，乡上结合“明查暗访”“三查三治”干部作风专项整治活动，组织执法所、纪检监察室、农经站工作人员组成巡察组实行定期不定期督查；四是推行服务保障机制，按照“方便群众，就地兑换”的原则，选择全乡地理位置居中的乡便民中心广场一角2300多平方米空闲地，作为全乡废旧地膜回收站进行集中兑换回收，并指派两名责任心强的乡干部现场把关，验收测算废旧地膜方数、核定应兑换新膜数量、出具兑换新膜凭据，群众拿凭据现场领取新膜，由于核算准确、兑换及时，充分调动了全乡群众参与“以旧换新”的积极性，至目前，共兑换回收废旧地膜320吨；五是推行常态长效管理机制，各村民小组与辖区农户采取村民自治的方式强化管理，将废旧地膜捡拾、环境卫生治理、生态环境保护等列入《村规民约》，实现了村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，有效推动了废旧地膜回收工作的常态化、长效化管理。 |
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