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基于目前国内具有EPC工程总承包能力的企业现状，不完善的项目建设管理体制以及建筑市场的许多不规范行为，特别是在大中型石油化工项目的EPC总承包管理过程中，由于项目具有工程量大、专业性强、涉及专业多，特殊设备材料多、高温高压、易燃易爆的特点，实施难度大，如何实现EPC总承包项目管理的有效控制，成为了摆在业主面前的重要课题！ 2004年以来，根据项目建设实际需要，中油吉林石化分公司部分项目建设采用了EPC总承包模式，例如4万吨／年异丁烯项目、10万吨年甲基丙烯酸甲酯项目及20万吨／年含硫废水制酸项目，总体来看是成功的，项目的工期、质量、安全及投资目标都得以实现。 作为业主在上述项目的实施管理过程中，不断认识、总结，摸索出了一套较为有效的办法。总体认为EPC项目能否成功的关键： 一是选择一个好的总承包商； 二是强化关键环节的质量控制； 三是最大限度地做好外部协调服务以及资金保证。
01 优选EPC总承包商是项目成功的基础 EPC项目实施的成功与否，很大程度上取决于设计是否成功，EPC项目施工图设计的突出问题是要将业主的功能性要求、设计规范、项目的实施成本三者进行成功的融合，同时，要为施工过程提供尽可能多的细节依据，尽量减少施工过程中的不确定因素，这就要求总承包商要具备很好工艺和技术能力。 总结经验，几年来，以设计为主体或施工为主体建立的工程承包公司承建同类项目的实施情况分析，基于施工图设计是项目质量、进度和投资控制的基础； 前者正是由于拥有设计的主导作用，在设计质量的技术保障性、设计的经济合理性、设计周期、设计施工一体化程度以及发挥设计主观能动性方面，最大限度地发挥作用，真正体现出了EPC总承包模式的优越性； 而后者正是由于缺乏设计的主导作用，导致利益共同体的主导控制地位被削弱，结果在设计工作的有效控制、设计与施工的有效衔接以及设计和施工方案优化方面，难以充分开展，控制与协调难度相对大，EPC总承包优势被削弱； 因此，选择EPC总承包商至关重要，工程承包公司一定要有自己的设计力量和设计队伍，同时要拥有丰富的同类项目的设计经验和总承包经验才能以先进设计和施工技术方案来保证项目质量、降低成本、加快进度。
02 强化关键环节的质量控制 项目的质量是项目的生命，由于EPC项目是承包商设计实施一体化，相对于施工总承包项目，留给了承包商更多钻空子的空间。因此，作为业主对关键环节的质量控制，就显得尤为重要，具体方法如下。 （一）业主要聘请第三方监理单位，运用监理单位的专业知识和技能优势，代表业主对项目建设的全过程实施监督管理，实现对项目质量、进度、投资及安全的控制与管理。 （二）总承包商的质量管理体系、制度及组织机构设置要满足项目需要，从设计到施工都要有完备的自我检查和自我监督体系，以责任制的形式把质量问题落实到人。要求施工时可以在项目部内部，分成相对独立的两个部门，一个设计兼内部监理部门（沿用一些西方国家设计兼监理的模式），一个施工部门，这样更有利于项目施工中的质量保证，卓有成效地完成了项目的内部质量管理。 （三）严格控制设计范围和建设标准。设计质量的好坏，直接关系到项目功能的质量和完整性、也关系到项目建设的顺利实施和投产后的长期稳定运行，它是项目内在质量的集中体现。 1）总承包的设计必须严格遵照已经批准的初步（方案）设计开展详细设计，不准私自降低和提高设计标准，调整设计标准时，必须报业主履行审批手续，核准后，方可实施。 2）施工图设计完成后，在总包单位自查的基础上，业主要组织开展综合图纸会审（也可委托有相应甲级资质、具备同类装置设计和审查管理经验的第三方），主要包括符合性审查、工艺要求会审和施工条件会审三部分； 特别要把重点放在复合型审查上，目的是审查施工图设计是否技照批准的初步设计确定的原则和内容进行，有无与初步设计不一致或重大修改。 施工图设计是否准确解读工艺包、基础设计，是否执行专利商签订合同中规定标准及其他标准，工艺要求会审和施工条件会审又统称技术性会审，可作为总包单位审查重点，以专业会审方式开展，通过综合会审，保证设计实现业主要求的功能与建设标准。 3）加强施工过程中的设计变更管理。凡是超出批复的初步设计范围的增减工程内容、改变工艺、修改建设标准，必须经业主审查同意，方可实施。 （四）严格控制总承包商采购质量 EPC项目在物资采购方面，不同于施工总承包项目的地方有以下两点： 一是无甲方供料项目中都由承包方负责， 二是质量标准的确定与设计是互动的，物资设备的选择的空间更大一些。 因此，在承包商的采购环节，为保证设备材料质量业主必须做出相关的控制应对。 1）总承包商的设备、材料供货商原则上在国内知名企业中选取。入围投标商名单，须经业主审查认定。 2）总承包商采购项目设备及关键材料时，要组织供货商、业主、专业设计、监理等相关人员进行技术交流，签订技术协议后方可组织采购。 3）关键设备、大型机组和设备制造加工难度较大的设备，业主要聘请具有专业设备监造资质的监造单位开展设备监造工作，确保设备制造过程受控，保证进入现场的设备合格率达到100％，实现安装、调试一次合格，长周期稳定运行。 4）关键材料和特殊材料，在总承包商正常的检验和试验基础上，业主要聘请具有专业资质的第三方检验试验单位，对材料的重要指标进行抽样检验和试验，确保进场材料质量合格率达到100％避免留下质量安全隐患，实现本质安全。 根据近几年来石油化工项目生产运行过程中，由于工程建设使用的材料不合格留下隐患，导致生产安全事故。这些教训提醒我们要加强材料的质量控制，这种措施是行之有效的，我们在几个EPC项目中采取了这一措施，也在检验中发现了材料质量问题，并在建设期间消除了这些隐患，保证了项目生产运行的安全。 （五）施工分承包商的资质和能力是工程实体质量的保证，严格禁止总包商以其他形式将建设工程全部或主体部分发包给第三方（人），总承包商选择的施工分承包商原则是自身或是经批准加入的网络成员单位，总承包商选择的分承包商须经业主审查认定。
03 最大限度地做好外部协调服务以及资金保证 EPC工程总承包商模式，意味着业主把建设项目的设计、采购、施工和开车服务工作全部委托给工程总承包商组织实施，业主只负责整体的、原则的、目标的管理。设计、采购和施工的组织实施是统一策划、统一组织、统一指挥、统一协调和全过程控制的。业主介入具体组织实施的程度较低，总承包商更能发挥主观能动性，运用其管理经验可创造更多的效益。 在运作过程中，业主与承包商的合同必须明确双方的社会的、经济的法律地位，权利和责任关系；明确定位，规范表达方式，工作程序等。业主坚持做自己该做的事，不越权。积极疏通管理渠道理顺外部相关关系，本着服务承包商的姿态，开展各项工作，实现外部条件的保障。 国内的EPC项目还处于业主承担融资责任，承包商的融资能力欠缺，资金承受力匮乏这就要求业主的必须具有项目实施的资金保证，否则项目很难如期完成，同时面临建设成木增加的风险。要求业主在进度款的确认和支付环节上，做到及时在规定的时间内完成，保证可以按合同规定的时间内支付，保证不违反合同的约定，这是承包商履行其职责的必要保障。 另外，在EPC总承包的项目中，业主一般侧重于最终功能的实现和质量，承包商要会在满足功能要求、符合规范和质量的基础上，推荐并促使各方接受便于实施和造价较低的方案。业主要正确认识这一矛盾，并认定承包商选择方案和材料设备时，遵循实现功能、合乎规范、质量过关、价格低廉的选择顺序原则，实现共赢。
04 秉承业主和承包商的风险共担原则 EPC模式下，工程承包商在经济和工期方面承担了更多的责任和风险。但不排出业主应承担的相应风险。主要体现在以下几个方面：业主对于工程功能的变更：业主对于工程等级（或档次）的变吏：业主对于已确认的施工设计的变更：由于以上变更而引出的其他费用，以及其他法律风险。为此，双方要在合同中明确风险条款，索赔程序，争议的处理等，以减少争议不损害一方利益，实现风险共担。 本文来源：微信公众号“夏津县城市建设投资开发有限公司” 作者：中国石油吉林石化公司工程管理部 许志宏 版权归其所有。因无法联系版权方，为传播工程总承包方面的知识，本号作了分享，敬请谅解。 |
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