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田园综合体PPP 项目运作流程大致可以分为以下五步： 1.项目识别阶段。识别阶段是干什么了?主要是判断项目是否适合采用 PPP 模式，需要判断田园综合体本身与 PPP 模式是否契合。本阶段主要工作包括项目发起、项目筛选、物有所值评价和财政承受能力评价等。 田园综合体PPP项目确立前期，须进行详尽的调研确立盈利模式;进行项目全流程的建设以及运营模拟;根据建设运营模型进行精准的财务测算并统筹资金安排。组建一个项目实施团队，政府牵头做好具体工作实施方案，根据城市总体规划来制定田园综合体建设的初步规划方案。物有所值评价和财政承受能力评价，物有所值评价分两块一个是定性评价，一个是定量评价。定性评价主要通过专家打分，只要超过60分，都是通过论证的。定量评价，一个是PSC值，一个是PPP值，最后论证的是这两个值的大小关系，如果是PPP值大于PSC值，把这个项目交给社会资本干不如政府自己做，就不适合采取PPP模式;如果交给社会资本以后，成本会降低、风险会转移，就适合PPP方式。 2.项目准备阶段。本阶段主要工作包括确定 PPP 项目经济技术指标、项目公司股权、项目运作方式、项目交易结构、合理分配风险、合同体系、项目采购方式、项目监管构架等。 3.项目采购阶段。本阶段主要工作是确定PPP 项目公司。结合田园综合体PPP项目特点，用合适的招标方式和评分办法，通过竞争性公开程序选出合适的候选中标者，通过双方谈判拟定特殊经营期、投资比例及股权等;达成一致后，签订合作协议。 4.项目实施阶段。本阶段主要工作包括项目建设和项目运营。政府与社会资本组建SPV，政府给予SPV特许经营权，SPV负责融资的具体工作，融资方式主要有：通过项目进行融资;通过项目未来现金流进行债券信托、资产证券化等，根据项目实际情况拓展融资渠道，尽量降低融资成本。SPV在规定期限内负责完成规划、建设、招商和后期运营工作，以通过招标方式将田园综合体项目分包给相关单位进行开发建设，通过第三方对项目进行实时监督，有违反合同的及时与项目公司沟通，并确定责任主体。工程全部竣工验收后，进入运营阶段。在约定的特许经营期限内，社会资本通过经营收入回笼资金，此过程中，政府、贷款人、社会居民都有对项目进行监督的权利。 5.项目移交阶段。特许经营期满后，SPV将项目经营权和所有权移交给政府，办理清算手续。移交时，政府应对项目进行检查，确认项目是否与特许经营权协议中约定的情形相符，是否处于良好运营和维护状态;如果未达到移交标准，由SPV进行修补以保证项目能继续运营、为后期提供服务。最后，SPV应将项目的各项资料移交给政府，做好项目平稳过渡工作。 |
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