刘于鹤副部长在“新时代我国林学发展座谈会”上的发言

木子z59vdowcf6 2018-01-05

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本次“新时代我国林学发展座谈会”由中林联发起，委托我主持。

我的职业生涯起步于林业部调查规划局，从事森林调查规划、资源管理，也就是森林经理工作。作为森林经理工作者，我一直关注森林经营工作，因为森林经理是为组织森林经营服务的。森林经营水平高低与森林经理工作密切相关。

我们这代人，可以说是新中国林业的见证人。新中国成立68年来，林业工作无疑取得巨大成绩，主要反映在人工林保存面积达6900万公顷，占有林地面积的36%；生产了20多亿立方米木材，众多林产品排名世界第一。但最大的教训是长期忽视森林经营，导致森林质量低下。主要表现在：

一森林生产力不高

根据第八次全国森林资源清查结果：我国乔木林平均每公顷蓄积只有89.79立方米（其中天然林100.06立方米，人工林52.76立方米）约是世界平均水平的84%，不到德国等林业发达国家的1/3。每公顷森林年均生长量为4.23立方米，只有德国、芬兰等林业发达国家的1/2左右。我国森林生物量占陆地植被生态系统总生物量的69.5%，而全球为94.0%，每公顷森林生物量仅为世界平均水平的70%。

二森林生态功能不强

我国乔木林中，森林质量中低等级的面积比例高达81%。我国森林年生态服务价值12.68万亿元，但每公顷森林年生态服务价值只有6.1万元，仅相当于日本的40%。我国森林平均固碳能力为91.75吨/公顷，远低于全球中高纬度地区157.81吨/公顷的平均水平。

三森林结构单一

森林生态系统稳定性差。人工林中60%以上为纯林。总的来看，当前森林资源结构存在着：“五多五少”现象：

纯林多，混交林少；单层林多，复层林少；中幼林多，成过熟林少；小径材多，大径材少；一般用材林多，珍贵树种少等。

这样的林分状况，影响了森林多种效益发挥，难以实现森林可持续经营，既不能满足社会对林产品需求的不断增长(50%木材需要进口)；也不能满足不断增加的社会对生态及林业的多样化需求。

由于森林不是健康稳定、高效可持续发展的生态系统，特别是森林可利用资源严重不足，也影响了林业健康可持续发展。所以现在重点国有林区的林业都是靠国家财政补贴的林业。究其原因，由于长期以来，各级林业部门以错误的政绩观指导林业工作：

在林业生产全过程中：重造林、森林采伐，忽视森林经营；

在森林培育过程中，重造林轻管护，重数量忽视质量；

甚至在科研工作中，重视良种选育，忽视配套的栽培技术。

时至今日，形式主义、领导工程、政绩工程等不按林业自然规律办事的事情还时有发生。北京市百万亩平原造林工程，无疑十分重要、非常及时，也取得一定实效。但每亩投入3万元，约40%为农田，如此高的投入、好的立地条件，本可做得更好，取得更好的实效。问题在于：

1、急于求成。原计划年造林20万亩，五年一百万亩。实际上是年造林30多万亩，三年完成了。

2、仓促上马。春节左右市委书记提出，春季开始造林，前期规划设计难以做到森林三大效益最佳结合；种苗准备不足，50%靠外调，种源不清。

3、从造林方式看，多数地块采用截干造林，基本上是纯林或者是大面积块状混交。如此林分状况与投入不相符。

新时期林业工作者的使命是什么？

我想应当包括以下两个方面：

一是通过森林经营活动，使森林生态、经济、社会三大效益最大化，这就要求把森林培育成健康、稳定、高效、可持续发展的森林生态系统——也就是由当地地带性植被构成的混交、复层、异龄林。而不是现在“五多、五少“的林分。

二是在森林可持续基础上，发展以木材及其加工业为主的林业产业，实现林业可持续发展。而不是现在这样靠国家财政补贴的林业。

因此，林业工作者面临的责任十分艰巨。更为担忧的是当前普遍存在的一些片面认识与做法，如：

1、强调生态，忽视产业；

2、将采伐与培育森林对立起来；

3、把森林保护与木材科学利用对立起来；

4、以消极森林管护代替极积地森林培育；

5、重视森林自然修复忽视人为促进；

6、森林抚育不能出规格材；

7、发展林业产业只注重林下经济和森林旅游，而忽视木材及其加工业等等。

除了指导思想的偏差和一些违背林业自然规律的认识和做法外，还缺乏实用技术的支撑。各森林类型，不同立地条件下，不同培育目的，全程生长发育阶段的经营技术。可以说如何实现森林可持续经营和林业健康发展，还在探索中。虽然一些地方也培育了一批好的典型，但还未形成符合中国国情的技术体系与机制。

可喜的是这几年广大林业工作者做了很好的探索。包括中林联智库侯元兆研究员等在内的若干团队，极积在我国引进推广近自然森林经营理论，在哈尔滨市林业局、木兰林管局等地取得了实效。中国林学会与国家林业局天然林保护中心，在2015年开始推进的栎类天然林经营试验示范项目中，又提出了有关天然次生林经营的体系，有矮林、中林、乔林的作业方式分类及低质次生林转变为近自然异龄混交林的经营模式。造林司在王祝雄司长领导下也做了很多工作，开展了立地质量分类、评价的研究；组织编制全国森林经营规划；指导各省、市区经营规划编制。特别是辽宁省规划很有特色：一是森林类型划分以森林起源为主线，按照森林近自然程度和辽宁省具体情况将森林划分为天然次生林、退化次生林、近天然人工林、人工混交林、人工针叶纯林等6大类。二是针对不同森林类型，根据其立地条件、主导功能、经营目的不同，将乔木林作业伐细划为7大类。三是形成了贯穿森林生长发育全周期的42个种主要森林类型作业伐，构成了具有辽宁特色森林作业伐体系。如果将辽宁的做法推广到全国各地，再加以升华提高，具有中国特色的森林经营体系指日可待了。