来源：中国网
作者：知远
2011年05月05日14:37
第三章 联合后勤计划 “后勤决定战役的作战极限。安排后勤保障和解决后勤困难所需的前置时间要求不断把后勤应予考虑的事项纳入作战计划制定程序之中。当可用的计划时间短促时这一点尤为紧要。联合司令部同下属军种参谋机构以及同其它联合司令部的协调与合作，是在战争区确保及时了解部队和监督战区内部署、战备与保障等事务的先决条件。” 联合出版物1号《美国武装部队联合作战》 一、概述 ⒈联合后勤是一个复杂的、相互依存的概念，它能对联合司令部总司令的战斗力起杠杆作用。后勤参谋人员理解联合司令部总司令的作战方针，并及早介入工作，将保证国家和战区的部署与保障需求同后勤能力相一致。后勤计划工作注意事项有助于联合司令部总司令对参谋计划人员进行指导，以及对战役与作战行动计划的周密性和可行性进行评估。联合出版物5—0号《联合作战计划制定纲要》论述了持续保障的计划工作，该计划工作的目的在于提供和保持人员、器材和消耗性物资的水准，而这些是在预计时间内和理想强度上保障既定作战行动所必须的。必须对在不发达国家作战给予特殊的考虑，因为那里的基础设施保障能力（通信、运输、港口设施、飞机器材装卸设备和工业能力）有限。为了确定可以得到用于保障作战的基础设施，在部署前应派出一个先遣队对这些地区进行考察。 ⒉在各军种和国防部各部局的密切协调下制订保障计划是联合司令部总司令的职责。参谋长联席会议主席手册3122.03《联合作战计划和执行系统》第2卷（计划格式与指南）要求对作战计划附录D中有关后勤保障的作战总结和具体分析进行后勤可行性评估。在本书中，附录A《国防部内的后勤职责》和附录B《联合司令部后勤参谋部门的编制与职能，以及联合后勤中心、办公室和委员会的职能》，向联合后勤计划人员提供了有关的后勤指南和备选方案。 二、后勤计划的重要性 联合司令部总司令的战役与行动计划应有相应的后勤内容，这些内容应在各级得到协调，包括：国际、国家、军种、战区、军种和职能部门以及担负保障责任的司令部。 ⒈适应性 计划应为根据作战方针的变化作好准备。这些变化可能包括：需要建立后勤保障设施，增加额外的警戒部队，增加运输能力，扩大港口的吞吐能力，建立岸上装卸设施，改进主要补给路线，以及在后勤管理机构中增加许多别的东西。拟订计划时应预见到情况的变化，并适应和集中调整的需求或优先顺序。 ⒉周密后勤计划带来的好处 周密后勤计划工作将减少采取应急措施和进行后勤紧急处置的必要性，那样做通常代价昂贵，并且常常会对下属及友邻部队产生负面影响。 ⒊部署计划与运用计划的等值性 部署计划是部队投送阶段的关键因素。部署计划是复杂的、经过深思熟虑和有条不紊的。其整个进程得到自动化数据处理设备的保障。后勤计划制定人员必须将注意力放在无缝部署配送和持续保障程序，以便能够正确地行使战役概念。为兵力运用制订详细的后勤计划具有同等重要的意义，既不应忽视，也不应拖到部署计划完成后才着手进行。只有对战役或行动的部署和运用这两个方面同时给予通盘考虑，计划人员才能制订出适当、可行的后勤计划。特别是，在部署计划中必须列入非部队保障货物，以便更好地保障行动需求。 后勤计划应该同联合司令部总司令作战计划的各项附件、国防部范围内其它司令部和机构的计划相结合。在后勤计划里面，也应考虑和包括将向作战司令官提供支援的军外各部局的计划和战时东道国支援的计划。附录C《作战计划和概念计划的后勤检查清单》列出了后勤计划人员在试图将成功实现作战计划所必需的各种活动和计划加以合成时所应考虑的事项或问题。 四、后勤计划工作的级别 后勤计划工作应在战略、战役和战术各级进行。 ⒈战略和战役后勤保障方针 联合司令部总司令的战略方针应集中体现筹集和向战区基地运送，并进而向理想的作战位置运送兵力和物资的能力，而后勤保障方针就是在这些作战位置付诸实施的。计划人员必须根据运输和分发系统的能力来确定联合司令部总司令的作战方针在动员、部署和持续保障诸方面的基本需求。作战指挥官及其参谋人员必须计划尽可能地使用联合作战计划与执行系统，战区配送和通用后勤作业。在今天有限的资源环境中，能够将各军种所有的资源集中在一起是至关重要的。 如果要进一步了解JRSOI、战区配送和联合战区后勤作业，详见JP4－01.4“有关联合战区配送的联合战术、技术与程序；”JP4－01.8“有关JRSOI的联合战术、技术和程序”以及JP4－07“有关联合行动作战中通用后勤的联合战术、技术和程序。” ⒉战术后勤保障方针 这一级的计划工作主要由军种部队来完成。它包括项目排列计划工作，并涉及到最佳计划因素的具体运用，这些因素是根据历史上的消耗数据、分析材料，或演习经验得出来的。另外，计划人员还要确定后勤设施和部队的规模和精确位置。联合司令部总司令及其参谋人员应对军种部队采用的方法、设想和因素进行审查，以判明其有效程度，并防止重复劳动以及建立不必要的较高的安全界限或生活标准的任何倾向。 ⒊接受保障的指挥官确保战略、战役和战术的后勤计划结合在一起并相互补充，以确保实现有效保障和最大效率。 五、战区编成 从地区作战指挥官后勤保障方针中演化出来的远东地域编成，应在图3－1列出的项目上对下属部队的战区级后勤决策产生影响。
经过授权，地区作战指挥官可以针对每一个主要威胁指定战争区域和下级作战区域（如果可能）。在战争期间，国家指挥当局或地区作战指挥官可以在作战指挥官的责任地域内选择战争区域。战争区域是一个陆、海、空可能直接交织在一起进行作战的区域。战争区域通常不仅包括地区作战指挥官的整个责任地域，而且还可能包括不只一个作战区域。作战区域的定义是指在战争区域内进行或保障具体作战行动所需的区域。在同样的战争区域内不同的作战区域通常在地理上是分开的，并针对不同的敌军。为了协助联合行动的协调和避免冲突，联合部队总司令可以确定作战区域和联合区域。这些地区的大小和他们使用部队的类型，要根据危机的规模和性质以及作战的持续时间。对于在规模和时间上有限制的作战行动，联合部队总司令可以指定下列的作战区域：联合作战地区，联合特种作战地区，联合后方地区，两栖目标地区，作战地区和重要地区。 ⒉战区后勤地带 联合部队总司令可以建立作战区和战区后勤地带。作战区是部队进行大规模作战所需的地区。通常是从地面部队后方边界向前延伸。战区后勤地带包含了那些保障和维持作战部队所需的战区交通线、组织和其它机构。战区后勤地带通常包括战争区域和作战区域的后方部分，并往返于本土基地或提供保障的指挥官的责任地域。战区后勤地带包括保障部队和后勤流进入到作战地区的机场和海港。通常它与作战区是相邻的，但在不断变化的动态环境下，只能通过脆弱的交通线来连接。 ⒊后勤基地 在较小规模的作战行动或非战争军事行动中，联合部队总司令可以建立投送和保障作战的后勤基地。后勤基地将提供精干的保障来适应承担的任务和周围的形势。在大多数情况（如果不是所有情况）下，将会发现在大规模作战行动中的战区后勤地带的保障能力，其后勤基地的后勤尾巴缩短了。同样，在需要战区后勤地带的前方保障时，可以在大规模作战行动中建立后勤基地。 六、计划工作的特别注意事项 计划人员必须判明他们要予以保障的特定作战计划所独有的紧要问题或关键问题。计划工作的特别注意事项如图3－2所示。
随着作战命令或战役计划的实施或对危机做出反应，美国武装力量可能要全面扩充。历史上，物资需求量增长得比补给系统所能提供的要快，因而采取特殊管理措施可能是必要的。根据对战役的优先顺序的预计，计划人员应该：为在部队内按单位优先顺序分配物质提供指导和指令；从外部资源获取优先等级较低的物资；控制供应不足的新资源的分配；采取有效办法实行回运、修理和重新发放。 ⒉关键补给品 关键的补给品和装备器材应在计划过程中及早明确。关键补给品就是对保障作战行动有重要意义，但供应不足，或预期会供应不足的物资。关键补给品也可能是任务必需的物品，它们能够得到，但需要认真管理，以确保为取得胜利进行快速再补给。就使用或申请运输工具和关键补给品的事宜，可规定特殊处置办法。 “机动是对补给系统的真正考验。” —上校巴兹尔·利德尔·哈特爵士 《战争思考》（1944年） ⒊瓶颈 后勤计划人员必须了解对部署和持续保障计划的各个阶段均产生影响的制约因素。本土内的、战区间的和战区内的运输会碰到一些瓶颈，它们会限制或降低对战役或作战计划遂行保障的能力。查明前往战区途中的或战区内的瓶颈，是为避免交通线负担过重而进行协调活动的第一步。港口和机场的有限卸载能力、物资可见性的缺乏，以及内陆的有限运输能力，历来都对战斗部队的作战距离起制约作用。后勤计划人员必须预见交通的堵塞，并寻求克服瓶颈的办法。最后，如果是制定多国联合作战计划，还必须对多国的陆海空部队对不动产、舰船泊位和卸载设备、运输工具、劳工以及建筑材料的需要会对美军的部署和运用计划产生何种影响进行评估。当准备作战时，计划人员必须评估使用卸载海港、卸载空港和∕或联合海岸后勤作业造成的影响。 ⒋运输控制 运输控制的作用是协调使用全部（包括军种、司令部和东道国提供的）的运输手段的运用，以支援联合司令部总司令的作战方针。美国运输司令部司令官作为单一的运输管理者，将就向战区输送人员物资事宜，安排好同联合司令部总司令的正常联络。尽管为适应东道国或盟国的需求，可能需要进行细致的协调，但联合司令部总司令对战区内的运输实施控制。无论战区出现何种独特情况，后勤计划都应保证联合司令部总司令对运输具有尽可能大的影响力和控制力。作战计划人员应该预见到扩张战果的情况，并同后勤计划人员一起判断高速追击的可能性，以确保战役部队的作战纵深不超出其后勤再补给能够提供及时保障的距离。 ⒌前送式与后领式再补给 前送式再补给最适用于专项补给品和有确切使用等级的物资。对于建立和维护通用物品尤为有用，这可以在战区内进行配送。后领式再补给更适用于不同使用级别的需求。合理地使用和调整前送式再补给与后领式再补给，将尽可能地减少运输需求和缩短战区内的后勤尾巴。目前制定的后勤措施主要是进一步缩短后勤尾巴，提高再补给的速度和可见性以及加强要求再补给实现最大效率。就这一方面，计划人员必须认识到，对于某些专项补给品（如维修部件和主要的最后项目），各军种已经使他们的后勤系统适应后领式再补给系统、极度依赖信息系统以及一个快速、时间明确的配送系统。无论使用前送式再补给系统还是后领式再补给系统，计划制定人员必须根据任务和环境确定计划要素，并按照环境的要求调整计划要素和再补给方法来维持其灵活性。 ⒍民间补给来源 计划应查明来自民间的补给品和劳务的供应渠道，并根据作战需求对其进行安排。现有的应急合同由世界与国家具体后勤保障计划、紧急事件期间后勤保障的执行组成。承包后勤提供的保障种类有：建造和维护设施；接收、存储、发放补给品和补给品库存；供应食品；运输；维护；取走污水和废弃物品；制水；以及提供淋浴和洗衣。 ⒎非战斗人员撤离行动 与作战行动同时发生的非战斗人员撤离行动可能提出意外的需求，影响作战指挥官的补给、勤务和运输能力。必须在计划制定阶段的早期确定非战斗人员撤离行动要求，并在计划可行性的全面评估中考虑进去。 (责任编辑：UM040) |
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