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2017年注定成为建筑业的变革之年。年初以来，国务院办公厅、住建部先后印发国办发19号和建市101号文，针对建筑业发展及行业变革，提出培育全过程工程咨询，鼓励相关咨询企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询。随后，浙江、江苏、福建、广东等地相继出台一系列配套政策，推动实施全过程工程咨询试点工作。 政策文件一经推出，迅速在行业引起巨大反响。到底什么才是全过程工程咨询？如何理解和把握这一全新模式的内涵和实质？在当前背景下推行这一模式的意义何在？怎样在现有招投标政策环境下引导并规范开展全过程工程咨询？政府、行业、企业如何在全过程工程咨询模式中准确定位、互动共赢，成为当下咨询企业的热门话题。 建经咨询作为工程建设领域大型综合性咨询机构，已开展全过程造价咨询和项目管理业务多年，创新提出“投资控制+法律服务”模式获得行业高度认可，还参加编制了中价协《全过程造价咨询规程》，对全过程工程咨询有一些理解和认识，对如何有效开展全过程工程咨询有一些思考和建议，提出来和同行交流探讨。 一、对全过程工程咨询新概念的理解 全过程工程咨询不同于以往的全过程造价咨询或项目代建，它应该是技术、经济、信息、人才的融合和集约化管理，需要围绕项目业主的投资目标，高度整合勘察、设计、监理、造价、招标等业务资源和专业能力，提供全过程一体化的项目决策咨询和过程管理控制服务。 传统模式项目管理的目标、计划、控制都以参与单位个体为主要对象，处于核心地位的“五方责任主体”（建设、勘察、设计、施工、监理）各有不同的特征和作用，彼此独立，相互牵制，无法有效整合。这种模式下，项目管理的阶段性和局部性割裂了项目的内在联系，导致项目管理存在明显的弊端，已经与国际主流的建设管理模式脱节。 解读国务院办公厅发布的19号文，可以把未来工程建设管理模式理解为三角架构或者三方责任，如下图所示。 “工程总承包单位”将传统的设计、施工内容进行整合，以总承包服务的模式向建设单位提供总体服务，承担主要内容从设计方案的提出一直到工程实体的形成；而“全过程工程咨询单位”相对将整合更多的专业服务，在工程实体形成过程中，体现对建设单位和项目的更多价值贡献。 全过程工程咨询服务融合传统的勘察、设计、监理、造价和招标等业务，是现有工程咨询单位调整经营结构，谋划转型升级，增强综合实力，加快与国际工程管理咨询服务方式接轨的必然要求。 全过程工程咨询模式具有以下几方面特征： 1、涵盖项目全过程：提供自前期策划至竣工验收阶段项目全生命周期的各类工程咨询服务。 2、强调项目总策划：包括项目的前期和总体策划，其中总体策划咨询是全过程工程咨询的首要工作，对未来项目实施起到指导和控制作用，是开展工程咨询服务的行动纲领和指南。 3、重视设计优化：紧紧抓住前期和方案设计这一最能够进行项目价值体现和成本优化的阶段，实现项目设计价值的最大化。 4、强调项目管理集成化：以建设单位的建设目标为出发点，对项目的费用估算、项目计划与进度控制、设计管理、材料设备管理、合同管理、信息管理等进行高度集成，并以有效的管理手段和合同机制进行系统性全方位的管理。 5、强调独立性：独立性是第三方咨询机构的立业之本，更是国际咨询机构的典型特征，需要在全过程工程咨询服务过程中始终坚持。 6、注重法律运用：全过程工程咨询，更加注重责任划分和合同体系，可以借助法务人员作用，规范咨询管理行为，减少过程控制风险，促进提高咨询成果质量。 二、国家大力推行全过程工程咨询的意义 国内的工程咨询企业，绝大多数咨询业务比较单一，或以勘察、设计为主业，或以造价咨询、招标代理为主业，或以工程监理为主业。就咨询业务资质而言，大多数企业只具有其中一、二项，具有三、四项及以上资质的企业只占很少一部分。有些企业即便资质数量不少，但其中有些业务很少开展，业绩和经验不足，只能为业主提供“碎片式”的咨询服务。我们国内的咨询企业即便规模较大也大多是大而不强，核心竞争力不足，从业人员专业技能单一，综合素质受行业政策、资质、市场和收入等客观因素影响参差不齐，整体素质与国外同行差距较大，目前情况下很难适应“一带一路”战略对国内工程咨询业的现实需求。 国家大力推行全过程工程咨询，旨在充分发挥市场对资源配置的决定作用，深化建设工程组织管理方式改革，促进建筑业持续健康发展，加快工程咨询服务企业供给侧结构性改革，增强综合实力和核心竞争力；推动工程咨询服务企业加快与国际工程管理方式接轨，培养一批具有国际水准的工程咨询服务企业，创造条件、克服不足，积极参与到“一带一路”建设项目中去。 三、如何引导促进全过程工程咨询健康有序发展 在目前市场环境下，培育全过程工程咨询，不仅需要政策支持，更需要在国有投资试点项目的招投标环节中，通过设置合理的资格条件和评标程序，调整、优化评标办法，引导现有勘察、设计、监理、造价和招标代理机构向全过程工程咨询转型发展。 1、淡化工程咨询机构的资质要求 试点推行期间，借鉴设计或施工总承包的理念，对全过程工程咨询以“服务总包”的方式进行招标，接受联合体形式，资格条件可以设定为具有设计、监理、造价或招标代理中的一项即可，以此促进咨询机构整合内部资源，引进专业人才，加快行业融合。 2、强调项目团队特别是负责人的执业能力 项目咨询服务的能力，主要体现在项目咨询服务团队特别是项目负责人的执业能力和综合水平上，因此，有必要在招标选定全过程工程咨询机构时，对项目咨询服务团队以及项目负责人的执业资格和业绩经验提出具体要求。 3、落实合理的组织架构 全过程工程咨询要求从业人员的专业结构齐全合理，因此，项目咨询服务团队中，应有一定数量的建筑师、结构师、监理工程师、造价工程师、招标师和法务人员，项目负责人必须具有相应执业资格和管理经历。 4、形成企业的服务标准和管理体系标准 承担试点工作的咨询企业，应该在试点期间，建立并形成适应全过程工程咨询模式的服务标准和管理体系标准，努力探索出一条符合中国特色的全过程咨询管理之路。 5、做好全过程咨询的合同范本的落实 全过程工程咨询试点工作，还应注重做好全过程咨询合同范本的编制和落实，通过合同范本，明确工作界面和服务标准，规范投资人与全过程咨询机构的权利义务关系，促进试点工作有序进行。 6、重视信息技术在全过程工程咨询模式中的应用 信息技术在工程项目中的应用，是全过程工程咨询模式推广的方向和未来发展的重点，有利于实现工程项目的全过程风险管理。 随着大数据和BIM技术的发展和成熟，对于基础设施等复杂工程，将更广泛地应用虚拟现实的技术进行模拟工程方案和建造的全过程，优化设计和施工方案。采用BIM技术可以将工程三维（几何）技术拓展到四维（建造计划）、五维（工程造价）甚至六维（运营维护），通过大数据技术的应用，可以整合工程全生命周期的流程，将其提升为整合性的工程数据和信息，进而有效地实施项目全寿命周期设计理念和系统化风险管理。 四、促进行业融合，实现多方共赢，推动“中国标准”国际化 国家推行全过程咨询的初衷，是尽快培养一批咨询企业做大做强，逐步缩小与国际咨询行业的差距，进而成为具有国际竞争力的大型综合性全过程工程咨询服务企业，参与到一带一路建设中去并成为中坚力量。 大型综合性工程咨询企业，应该积极响应国家政策，发挥行业引领作用，主动对接、及时开展全过程咨询服务，借机整合内部资源，促进行业融合，实现政府、行业和企业之间的互动多赢；同时，及时总结试点工作经验，汇集行业智慧，形成具有中国特色、适应国际环境的“中国标准”，加快国际化进程，助推“一带一路”国家战略顺利实施。 |
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