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在对外作战取得不断胜利这段时间里，西夏国王李元昊也在马不停蹄的进行改革，为自己能够早日称帝创造条件。 先是在西夏广运二年（宋仁宗景佑二年）九月，李元昊在国内宣布“定兵制”，也就是颁布了相当于《兵役法》的制度，并效仿唐宋，为国内的军队命名,李元昊相继编制了十二支军队： 1、左厢神勇军； 2、石州祥祐军； 3、宥州嘉宁军； 4、韦州静塞军， 4、西寿保泰军； 5、卓罗和南军； 6、右厢朝顺军； 7、甘州甘肃军； 8、瓜州西平军； 9、黑水镇燕军； 10、白马强镇军； 11、黑山威福军。 紧接着，西夏大庆元年（宋仁宗景佑四年，西元1037年），李元昊命大臣野利仁荣创造西夏文。 西夏文创建的政治意义很大。这对于提高西夏人的民族自信有很大帮助——毕竟宋朝有汉字，契丹有契丹文，西夏如果没有西夏文，总的来说也会让人感觉比宋人、辽人低一等。
转眼间到了西夏大庆二年（宋仁宗宝元元年，西元1038年）七月，李元昊称帝的一切条件都基本准备就绪了——不论是文治武功方面，西夏的局面都远超李德明时代。 但是有一件事情，是李继迁以来，李家祖孙三代的痛。 那就是西夏的部落制度制衡了西夏国王的权力。 李元昊不会忘记，为什么自己的父王那么着急让自己娶契丹兴平公主； 李元昊也时常会听自己的父王提起，李德明登位之初，因为迟迟没得到契丹皇帝的册封，而面对党项酋长们质疑、险些垮台的局面。 但如今，西夏王国已经实现了翻天覆地的变化，已经被自己进行了全面改革，眼下，是向党项酋长们宣告，新的时代开始的时候了！
于是，西夏大庆二年七月，李元昊把西夏国内党项各个大酋长都召集到了贺兰山上，要求各个酋长出钱，用来支持西夏攻取北宋的鄜、延二州。 酋长们顿时议论纷纷。 主张打仗的，有之，但更多的是不主张对大宋轻启战端——毕竟西夏和大宋的攻城战，西夏很少讨到便宜。 于是有几个不知道天高地厚的酋长们站了出来，直接把话挑明了：不想打。 李元昊冷笑了一下，冷笑后，李元昊一声令下，早有西夏军士冲了过来，将这几个不识时务的酋长就地正法了。 场面顿时安静了，很多人连大气都不敢出，生怕再触怒李元昊，惹上无妄之灾。 而余下的酋长们暗自捏了一把汗——幸好自己没持反对意见。
李元昊称帝前，又一次杀人立威的计划算是完成了。 但是，李元昊还不想立刻和北宋发生战争。 因为李元昊觉得，如果自己称帝后，威望会更高，这时候讨伐北宋，西夏的凝聚力会更强，对宋朝的胜算更大。
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