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2018年，国资国企将迎来全局性改革。1月15日召开的中央企业、地方国资负责人会议提出，今年要着力抓好八方面重点工作，其中改革试点从单个走向综合，未来要实施“双百行动”，扩大国有资本投资、运营公司试点范围，推进综合改革。同时，防范化解重大风险是国有企业打赢三大攻坚战的重中之重，主要工作是去杠杆、减负债、防风险，将制定央企投资监督细则，并研究建立中央企业金融业务风险监控报告体系。 国务院国资委数据显示，2017年国资监管系统企业累计实现营业收入50万亿元，同比增长14.7%；实现利润总额2.9万亿元，同比增长23.5%。中央企业累计实现营业收入26.4万亿元，同比增长13.3%；实现利润总额1.4万亿元，同比增长15.2%，增速创五年来最好水平。 “在经济形势复杂多变的情况下取得这样的成绩实属不易。”国务院国资委主任肖亚庆在上述会议上表示，这背后除了抢抓机遇开拓市场，聚焦做强做优实业，还有综合施策降本增效、大力推动去库存清应收、深入推进供给侧结构性改革等一系列工作。 改革蔚然成势 2017年中央企业的一系列数据显示，成本费用增幅低于收入增幅0.4个百分点，成本费用利润率同比提高0.1个百分点；“两金”余额增幅低于营业收入增幅4.1个百分点，存量“两金”压降超过50%，实现年度压控目标；共化解钢铁过剩产能595万吨、煤炭过剩产能2703万吨，主动淘汰、停建、缓建煤电项目51个；累计减少法人8390户，减少比例达16.1%，节省管理费用135亿元。 与此同时，国企改革重要领域和关键环节取得明显进展。其中，中央企业及子企业全力推进公司制改制，改制工作基本完成，各地国资委所监管一级企业公司制改制面近97%；中央企业8家投资公司试点和2家运营公司试点积极探索完善国有资本投资运营机制，各地国资委共改组组建国有资本投资、运营公司89家；全国“三供一业”完成分离移交或签订移交协议的达80%，陕西、湖北等23个地方和64家中央企业超额完成年度目标任务。 值得注意的是，作为本轮国企改革的突破口，2017年电力、石油、天然气、民航、电信、军工等重点领域开展了混合所有制改革试点，引入各类投资者40多家，资本超过900亿元。中央企业首批10户员工持股试点子企业完成首期出资入股，27个地方158户企业试点有序推进。 进退之间优化国有经济布局 国有企业在我国国民经济中举足轻重，但做强做优做大国有资本，国有经济布局的调整优化势在必行。 国务院国资委提出，2018年生产经营主要目标是国有资本保值增值率、回报率要进一步提升，企业流动资产周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。“这实际上是为国企的高质量发展提出了标准体系，是国企发展的重要突破和标志。”中国企业研究院专家表示，2018年将是国企高质量发展的开场年。 要实现这一切，“要着力抓好八个方面重点工作。”肖亚庆称。其中包括： 着力抓好供给侧结构性改革，要大力化解过剩产能，2018年中央企业要完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨目标任务，积极推动煤电去产能，做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业化解过剩产能工作。 同时，要着力抓好改革举措落实落地，进一步推动重要领域和关键环节取得突破性进展。“之前的十项改革试点都是单项的，未来要实施‘双百行动’，选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革。”肖亚庆透露，还要在总结国有资本投资、运营公司试点经验的基础上，进一步扩大两类公司试点范围，推进综合性改革，着力提高国有资本运作效率和水平。 肖亚庆说，必须聚焦国家战略领域，坚持市场化导向，加快横向联合、纵向整合和专业化重组力度。例如，稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域央企战略性重组。 同时，以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合。 国资委研究中心研究员胡迟表示，经过近几年铺垫准备，到2018年年底国企有望取得更大的全局性突破。两类公司、混改等试点已经进行一段时间，下一步应总结经验，各项改革在试点外的范围铺开。 去杠杆、减负债、防风险 国有企业的杠杆率、债务风险情况受到各方关注。 2017年，中央企业压减带息负债、补充权益资本，整体资产负债率稳中有降。 国资委党委书记郝鹏说，党中央把防范化解重大风险作为“三大攻坚战”的首要战役，各级国资委和央企要在这方面主动作为。 他表示，要加强资金风险管控，采取多种方式压降企业产成品占用资金和应收账款资金(“两金”)规模，最大限度减少资金沉淀;严控企业负债规模快速增长;审慎规范开展金融业务，杜绝各种违法违规金融活动。 15日的会议还提出，中央企业要严格落实投资项目负面清单管理要求，严禁超越自身承受能力的投资行为。将PPP项目纳入企业年度投资计划管理。 国资委提出，今年国有资本保值增值率、回报率要进一步提升，企业流动资产周转率进一步提高，资产负债率进一步下降。 出台“两张清单”增强监管效能 2018年，国资改革如何坚持以管资本为主，发挥对国企改革的牵引作用，格外令人期待。 肖亚庆表示，国资委今年要进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度，明确出资人监管职责边界，出台权力和责任清单，确保职能定位更准确清晰、监督管理更规范高效。 要改进监管方式，推进分类监管、突出监管重点;推进信息化和监管业务的深度融合;强化监督和责任追究，加强境外国有资产监督和对企业内控体系完整性、有效性的监督。 据了解，为加强责任追究，国资委还将制定出台央企违规经营投资责任追究实施办法，依法依规严肃查处违规造成的国有资产重大损失问题。 |
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