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改革方向 在国资委人士看来，选择此时点公布三项改革的试点方案，是落实十八届三中全会精神，落实中央决定要求。上述国资委官员称，目前国企改革整体意见和混合所有制改革办法，国资委都不是牵头单位，无法左右进度。 但中央为国资委和央企开启了“先行先试”的绿灯，而此时国资委推出试点工作方案，意在加快改革步伐，这也正是社会各界所期待的。 “董事会选聘高管就是一次很了不起的创新。”7月8日，湖南省社科院经济所所长肖毅敏接受本报记者采访时称。 据肖毅敏介绍，以前都是通过行政任命的方式任用央企高管，但采取董事会选聘高管的方式，性质就改变了，董事会可以根据企业特色和发展需要，以各种形式选拔、招聘高管，这是完全市场化的方式。 “在现代企业制度中，尤其是股份制公司，董事会处于次高层级，国资委采取此方式目的是要按照现代企业的规治重塑央企的内部管理，央企高管形成按照现代股份公司的规范管理办法来实现。”肖毅敏称。 肖毅敏认为，按照现代企业制度要求，国企领导任命的方向是由企业内部来决定，通过董事会和股东大会产生，这是国企产权改革深入内部的体现，有利于实现国有资产管理的完全市场化。 与此同时，国资委还在探索“以管资本为主加强国有资产监管”的新模式和新方法。 中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为，改组成立国有资本投资公司实质上是国资委与国有实体企业的中间层，其主要功能是在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本，充当赛场上的“教练员”，而国资委则作为对国有资本的统一监管者充当国家队的“领队”。 但现实的问题是，国资委“一身两任”，既当出资人又当监管者。在刘纪鹏看来，国资经营平台的改组或设立，更重要的意义在于，打破国资监管模式三层结构篱笆。 而在混合所有制试点过程中，央企引入社会资本也有利于优化资源配置。肖毅敏认为，这样可以实现股东之间的相互约束，提高资本运作的效率和效益。实现股权多元化管理，最大的意义和目的在于产权约束，而不是扩大资本规模。 但一家民企老板坦言，像中国建材已经实现了混合所有制，参与的机会和空间都非常有限，国资委如果有诚意可以拿出电动汽车、新能源、新材料等利润更为可观的央企项目参与改革。 |
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