【磐石咨询标准】QB Expert-T-9009-2018—《企业应急文化建设导则》

企业应急文化建设导则

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范围

本标准规定了企业创建应急文化的基本要求、工作内容、过程管控、文件管理及验收准则等内容。

本标准用于指导企业（与生产经营单位义同）创建应急文化的全过程。

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规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

（1）《安全生产应急管理人员培训及考核规范》（ AQ/T 9008-2012 ）

（2）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 （GB/T 29639-2013 ）

（3）《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南(试行)》（2009）

（4）《生产安全事故应急演练指南》（ AQ/T9007-2011）

（5）《生产安全事故应急演练评估指南》 （AQ/T9009-2015 ）

（6）《危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求》 （AQ/T 3043-2013 ）

（7）《危险化学品单位应急救援物资配备要求》（ GB 30077-2013 ）

（8）《生产作业现场应急物资配备选用指南》（ QSY136-2012 ）

（9）《特种设备事故应急预案编制导则》（GB/T 33942-2017）

（10）《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号）

（11）《关于联合开展企业安全生产应急文化建设试点工作的通知》（应急综合[2017]47号）

（12）《关于开展应急管理示范点建设的意见》（鲁政应办发[2010]1号）

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术语与定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1 应急文化（Emergency culture）

是个人和集体的应急认知、理念、态度、能力和行为规范的综合产物，它决定于企业在应急管理上的承诺、培训、技能、资源配置、预案文本以及运行体制、机制的有效性和可靠程度。

3.2 应急理念（Emergency idea）

   是指人们根据法规要求、安全管理原理、事故预防机理，以及直接或间接的事故教训、应急成功经验等内容，总结提炼形成的、相对稳定而持久的、对应急管理工作起着重要影响的观点、看法和信念。

3.3 应急能力（Emergency ability）

是指在异常或紧急状态下，在应急组织、应急指挥、应急资源、应急技能等方面表现出的能力总和。

应急能力包括：一般应急能力和特殊应急能力。一般应急能力包括：扑灭初起火情、胸外按压心肺复苏、常规防护用品佩戴、应急报警等属于应知应会方面的技能；特殊应急能力包括：带压堵漏、专业装配佩戴、现场外伤急救与包扎等需要专业培训才能掌握的技能。

3.4 应急资源（Emergency resources）

是指为满足应急需求而应配置或配备的人力、资金、物资、装备、设施、技术、信息等资源的总称。

3.5 应急预案（Emergency plan）

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

3.6 应急准备（Emergency preparedness）

    针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。

3.7 应急响应（Emergency response）

针对事故险情或事故，依据应急预案采取的应急行动。

3.8 应急救援（Emergency rescue）

在应急响应过程中，为减少事故危害，防止事故扩大，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的紧急措施或行动。

3.9 应急演练（Emergency exercise）

针对事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急救援活动。

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基本要求

4.1 健全组织、完善制度

企业应建立由主要负责人为组长的应急文化创建领导小组，下设应急文化创建工作小组，并明确相应工作职责。制定实施应急文化创建工作方案，方案中应明确工作内容、任务分工、职责部门、工作要求、时间节点、验收标准、考核规定等内容。

4.2 领导重视、全员参与

企业主要负责人应亲自组织、参与、督导应急文化建设的全过程，定期参加培训和相关会议，确保应急文化建设过程所需的资源投入。领导小组、工作小组成员应认真落实职责要求和任务分工。应按照分级分类对全员进行应急认知、理念、知识、技能等方面的宣贯培训。

4.3 自主建设、持续改进

应急文化创建工作小组应当加强自身学习，在充分调研论证基础上编制应急文化创建工作方案。创建过程应坚持以自主建设为主、外部力量支持为辅的原则，确保创建应急文化体系的科学性、系统性、适用性和有效性。应急文化建设是一项永久性工作，既要有短期目标，也要有长期规划，应本着持续改进的原则，分步骤、分阶段实施。

4.4 系统规范、有机融合

企业应急文化建设是一项系统性工作，既需要领导重视，也需要全员参与；既包括认知、理念等意识形态的内容，也包括制度、预案等制度性内容；既包括应急管理、应急技术等的软件建设，也包括应急装备、应急物资、应急设施等的硬件建设。应急管理是安全管理及风险管控的重要组成部分，创建工作中应确保将相应要求与现有内容有机融合，防止“两张皮”现象发生。

4.5 科技支撑、强化过程

企业应急文化创建过程中加大资金投入，充分发挥互联网、公众微信、手机APP终端等宣传媒体的应用；构建应急指挥信息平台，实现应急指挥的现代化；构建应急知识与预案培训和演练信息系统、仿真模拟系统等，实现应急专业人员及全员参与的随机性、实效性。应强化应急文化过程管理，制定实施应急文化建设过程的配套制度，确保应急文化体系建设的实效性和实用性。

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基本要求

应急文化主要包括软件建设和硬件建设两个方面,共计10个一级要素。其中软件建设方面包括6个一级要素：应急承诺、应急理念、应急制度、应急预案、应急宣传、应急演练等内容；硬件建设方面包括4个一级要素：应急指挥中心（平台）、应急装备、应急设施、应急物资等内容。

5.1 应急文化软件建设

5.1.1 应急承诺

应急承诺是企业各级各类人员自愿做出的有关履行应急职责、践行应急理念、参与应急演练、提升应急能力等的意思表示。企业应制定实施应急管理承诺制度，实施全员应急承诺，强化应急管理的主动性，提升事故应急状态下的实战水平。

实行应急承诺公示和定期评估制度，企业主要负责人的应急承诺应进行公示，一线员工的应急承诺应在岗位进行公示。企业每半年开展一次应急承诺践行自我评估，对评估结果实行激励，营造良好的应急文化氛围。

5.1.2 应急理念

企业应在宣传贯彻“以人为本，科学救援”理念基础上，结合事故风险特点，总结提炼符合自身需求的应急管理理念，应急理念应具有科学性、前瞻性，应能够展现企业自身应急工作愿景和目标。

企业应对理念进行宣贯和培训，做到全员认知认同、自觉践行。随着应急认知和应急水平的提高，应对应急理念定期修正完善。

5.1.3 应急制度

企业应建立健全并实施应急培训制度、应急预案评审制度、应急演练及评估制度、应急装备（设施、物资）管理制度等。并根据应急装备（通用个体防护用品、专业救护装备等）制定实施相应穿戴、使用、维护等操作（作业）规程，确保应急行动可靠性和安全性。

企业应确保制定的各项制度与现行有关制度的有机融合，防止管理文件的冗杂和“两张皮”现象，应对制定的各项应急制度进行专门培训，并建立培训档案。

5.1.4 应急预案

企业应加强对应急预案编制、评审、培训、演练及评估的全过程管理，强化应急预案“预防预控、抢险致胜”功能，确保预案体系文件结构合理、程序明细、措施可靠、语言清晰、逻辑严谨。实现预案体系文件的标准化、程序化、图表化、简明华、牌板化要求。

企业应重视预案编制前的风险评估和能力评估，确保预案体系文件层级清晰，实现事故现场应急处置方案的“一岗一事一案”原则要求。预案评审、签发、备案、培训、演练、评估等应符合相关标准要求。

5.1.5 应急宣传

企业应加强应急文化阵地建设，营造良好的应急认知、理念、应急应知应会等应急文化氛围。

（1）企业应在厂区明显位置、重要通道边设置应急文化宣传橱窗。张贴有关应急承诺、应急理念、应急知识、应急技能等图文并茂的宣传资料并定期更新。

（2）企业应在作业现场岗位划定明确区域，设置应急文化宣传橱窗。张贴本车间、本岗位应急承诺、应急知识、应急程序以及现场应急处置方案等内容并定期更新。

（3）企业根据实际情况在厂内划定专门区域建设应急文化广场。可通过设置或摆放艺术雕塑、碑刻石刻、浮雕文化墙、灯杆广告、宣传大屏和宣传橱窗等形式，并配备完善消防、疏散、避难等应急基础设施和标识，营造浓厚的应急文化氛围。

（4）企业应设置专门的应急知识培训教育场所，实现教育培训及应急图片、实物展示、宣传视频及动漫演示等多功能组合，强化应急认知、应知应会、技能实操能力。

（5）企业可结合“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安康杯”、“青年示范岗”等活动要求，开展应急知识比赛、应急技能比武、文艺作品征集等活动，作为实现全员参与的途径和载体。

（6）企业应组织编制《应急文化知识手册》，集中展现应急承诺、应急理念、应急应知应会、应急体系建设、应急机制建设、应急资源配置、应急演练、应急评估等内容。手册内容应结构清晰、内容完整、图文并茂、繁简得当，便于宣传、培训、展示。

5.1.6 应急演练

5.1.6.1 演练要求

   企业应建立实施应急演练制度，编制应急演练计划、应急演练脚本，持续提升应急演练的针对性、实效性。应急演练的类型、演练频次、演练方式应满足相关标准及规范性文件要求。企业应针对每次演练开展针对性演练效果评估，以期发现应急知识、应急技能、应急预案方面的不足，为应急提升及相关应急预案的修订完善提供技术支持。

5.1.6.2 演练技术支撑

   企业应加大投入为应急演练及事故应急响应提供技术支撑。通过建设应急演练仿真模拟系统，实现员工应急知识、应急技能学习和训练的随机化、动态化；通过建设应急训练体感中心，实现员工对触电事故、中毒窒息、火灾爆炸、登高作业、冒顶片帮、淹溺等预防及抢先技能实景训练。

5.2 应急文化硬件建设

5.2.1 应急指挥中心（平台）

    企业通过建设应急救援指挥中心（指挥平台），实现应急预警、事故报警、应急指挥、应急响应适时化和有效性。

5.2.2 应急装备

企业应根据有关标准要求、结合自身实际需求和财力状况，配备响应的应急装备。明确应急装备目录、装备类型和数量，并针对性开展装备使用、维护、保养相关作业要求，加强使用人员的专业培训。

5.2.3 应急设施

    企业根据有关法规和标准要求，结合自身风险特点，设置相应的事故应急水池、紧急避难场所、气象环境监测、应急报警系统设施等。

5.2.4 应急物资

企业应建立应急物资专用储存场所，制定应急物资清单、应急物资管理台账。明确应急物资出入库、日常管理规定，应建立相应制度，对应急物资的领取、使用、反库、维护、保养等提出明确要求。

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应急文化建设资料

企业应完整保存体现应急文化建设过程的记录资料，并分类建档管理。至少应包括：

（1）相应的应急管理制度；

（2）应急预案体系文件；

（3）应急预案评审、备案及评估资料；

（4）应急演练过程及评估资料；

（5）应急宣传活动影像资料；

（6）应急知识培训档案；

（7）应急活动开展音像及图片资料；

      （8）《应急文化知识手册》等内容。

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应急文化建设阶段性验收

应急文化建设具有长效性特点，企业应针对每个建设阶段完成情况进行验收，通过专家评审确认前期建设效果。应急文化建设阶段性验收方式和内容主要包括：

7.1 访谈与交流

根据访谈与交流问题清单（提纲），验收组人员与企业各级各类人员进行访谈与交流。根据获取信息，对企业应急认知、应急理念、应急知识等方面的充分性进行评估。

7.2 问卷与测试

根据调查问卷和应急知识及技能测试问卷，按照层级及岗位开展调查和测试。根据问卷结果和测试成绩分析，对企业应急理念宣传、应急教育培训的效果进行有效性和充分性评估。

7.3 模拟实操和演练

根据企业特点和条件，验收过程中，随机抽取相应人员进行应急技能的实操演示；通过桌面演练或模拟事故场景对企业专项预案和现场处置方案进行实战演练。根据获取信息对企业应急能力及装备水平进行充分性和可靠性评估。

7.4 综合评估结论

通过多层次、多维度评估，提出验收综合结论。验收综合结论按照优秀（A级）、良好（B级）、一般（C级）三个等级划定。并根据评估发现问题，提出改进性措施和建议。

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