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清朝有8大总督，分别是直隶、两江、四川、闽浙、云贵、湖广、两广和陕甘。光绪三十二年，又增设了东三省总督。 总督的本身职务是“兵部尚书兼都察院右都御史”，办理的差事是“总督**等处地方、提督军务、兼理粮饷、管理河道、兼巡抚事”，是从一品的中央文职官员，派遣地方办事的。总督的职责是“掌厘治军民，综制文武，察举官吏，修饬封疆”，少则管理一省，多则管理三省。 以两江总督为例，一般为从一品品级，驻守南京，总管江苏（含上海）、安徽和江西三省的军民政务。在南京和两江总督搭班子的有江苏左布政使（又称“江宁布政使”），是从二品文官，协助两江总督管理南京和江苏苏北地区的民政、财政事务。 在江苏的苏州，还有一位江苏巡抚，职务全称是“兵部右侍郎兼都察院右副都御史巡抚江苏等处地方提督军务粮饷兼理河道屯田”，是正二品的中央文官，带领江苏右布政使、江苏按察使治理江苏苏南和上海地区。巡抚虽然品级比总督低，但是并不是总督的下属。如果总督、巡抚互相掐架，闹到皇帝那里，也往往各打五十大板。康熙年间，两江总督噶礼与江苏巡抚张伯行互参，双双被革职。 总督直接能指挥的部队叫“督标”，分为三个营，总人数也就在四五千人上下。在南京城里，管理满洲部队的是从一品江宁将军，全称镇守江宁等处地方将军，为清代统领江南驻防八旗军兵的最高统帅。江宁将军级别和两江总督一样，实权不如两江总督，但是在政府礼宾排名中，“会同奏事时列衔在总督前”。江苏驻防的八旗兵，两江总督是调动不了的。 此外，在淮安市清江浦区，还驻防着一位南河总督，负责大运河的河务，也掌握部分军队，叫做河标，也不受两江总督管理。至于管理汉人绿营兵马的，在江苏分为江南提督、江北提督，都是从一品武官，品级和总督一样，但受总督节制。不过总督要调动绿营兵，也需要中央兵部同意，实际操作起来也困难。 另外，在苏州还有个苏州织造，南京还有个江宁织造，扬州还有个巡盐御史，都是四品五品的官员，级别不高，个个都是皇帝的亲信，办差的同时，还负责监视地方官。因此，弱势一点的两江总督，号令都出不了南京城。 两江总督好歹还是一个人在南京，其他的闽浙总督与福建巡抚同住福州府，湖广总督与湖北巡抚同住武昌府，两广总督与广东巡抚同住广州府，云贵总督与云南巡抚同住云南府，权力交叉重叠，权责难分，矛盾更多，总督的权利更加受到影响。 至于唐代的节度使，受命时赐双旌双节，得以军事专杀，行则建节，集军、民、财三政于一身，又常以一人兼统两至三镇，多者达四镇。五代时期，节度使的权势达到了极点，皇帝的拥立与罢黜都取决于节度使，后梁、后唐、后晋、后汉、后周的开国君主均为节度使。这是清朝总督没有办法比得上的。 |
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