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安徽、江苏原为一个省——江南省。清康熙六年七月甲寅（1667年8月30日），江南省分为江苏、安徽两省，江苏省（包括今上海市）名由江宁、苏州两个府的首字合成，简称“苏”，以苏州为名；巡抚驻苏州，特设两个布政使，一驻苏州，一驻江宁（今南京），全国唯一。安徽省名由安庆、徽州两个府的首字合成，简称“皖”，以古皖国为名，境内有皖河和皖山；巡抚、布政使驻安庆。两省之上设两江总督，驻江宁，总管江苏、安徽和江西三省的军民政务。  江苏省的苏南5市，苏北8市，隔江对望。上世纪80年代末，苏南经济突飞猛进，加快了改革开放的步伐，很快遥遥甩掉了江北的兄弟而一跃成为全国瞩目的明星城市。而曾经演绎无数叱咤风云的江北却就此矮了一个头，在国人面前，默默承担着“苏北”二字。苏州，给人的印象是山美水美，人甜歌甜。确实，小桥流水小家碧玉的风格让其在江苏众市之中脱颖而出，成了全国人民向往的地方。客观的说，苏北在全国老百姓脑海中的印象基本都是上海人给予的。的确，在早期，大量苏北人颠沛流离，扎根上海，“苏北佬”在那个时期就扎进了上海人的心中，然后又根植于全国人的心中。其实，今天的上海，起码有百分之50的人口籍贯是苏北人！  传统上的苏北是扬州、泰州、盐城、淮安、南通五个地级市，这些地方是传统的南方地区，文化相近；而非徐州、宿迁、连云港这三个北方地区。  苏北自古以来就名人辈出，当然，很多人都以为苏北人都像楚霸王那样蛮横粗鲁，其实楚霸王留给我们的正是“一代豪杰”的印象。而且“霸王别姬”“无颜面对江东父老”的典故更让我们看到了苏北人的铁血柔情，同时也看到了苏北女子虞姬的衷情和刚烈。当然，同样是苏北人的刘邦也是我们大家都熟悉的历史人物，曾经和项羽争夺天下，建立大汉王朝。苏北的一大中心城市南通也总是不想做苏北城市，而宁愿附属于上海。早在清朝，就有人提议在长江以北的江苏省设单独省，用张謇的话来说，是“变散地为要害”；也就是把苏鲁豫皖四省鞭长莫及之处整合到一起，练兵、兴实业，防备帝国主义的侵略。在清末，于边疆地区推行省制是一个公认的固边之策，民国初年的绥远热河西康等也是其政策的延续。 清朝光绪三十年（1904年），晚清状元、学者张謇等人最先提出在淮海地区设省，主张在“以徐州为众星之月，东到海州，西至商邱，南起泗州，北迄沂水，包括苏、皖、鲁、豫四省交会之区的四十五州县”建立新省份。不过这一提议需要变动多个省份的行政区划，牵涉较广，没有得到采纳。 1905年1月27日(光绪三十年十二月二十二日），清廷明文发布上谕，“政务处奏，议覆裁改漕运总督一折。江北地方辽阔，宜有重镇。顺治年间改设漕运总督，原兼管巡抚事。现在河运全停，著即改为江淮巡抚，以符名实而资治理。即以原驻地方为行省。江宁布政使所属之江、淮、扬、徐四府暨通、海两直隶州全归管理。仍著两江总督兼辖，各专责成。余依议”。第二天又发布上谕“江淮巡抚著恩寿调补，陆元鼎著补授江苏巡抚”，“江淮淮扬海道兼按察使著徐树钧调补”。这样，江苏省被南北分为江苏、江淮两省。江淮省省名取江宁、淮安两府首字得名。江苏省省会仍为苏州，新建江淮省省会清江浦。原江宁布政使改为江淮布政使，仍驻江宁。江淮按察使则由驻清江的淮扬海道兼任。  江淮省的范围相当于今江苏省的南京市、扬州市、盐城市、连云港市、徐州市的全部，除盱眙外的淮安市，除泗洪外的宿迁市，除靖江外的泰州市，除海门、启东外的南通市，镇江市的句容，以及安徽省的肖县、砀山。省会清江浦即今淮安市清浦区。  清设江淮省的上谕公布后，遭到了江苏籍京官陆润庠、恽毓鼎等人的反对。光绪三十一年（1905）正月二十日，工部侍郎陆润庠等人上奏，提出意见：“今划江而治，江苏仅存四府一州，地势平衍，形胜全失，几不能自成一省”。在陆润庠此折上列名的20余人，“凡苏省在京三四品京堂均与其列，淮省则寥寥无几人”。  光绪三十一年三月十七日(1905年4月21日）发布裁撤江淮省上谕：“苏淮分省于治理既多不便。著即毋庸分设。江淮巡抚即行裁撤。所有淮扬镇总兵。著改为江北提督，以资镇摄。”同时谕“恩寿著仍遵前旨来京陛见”，“江北提督著潘万才署理”。至此，设立尚不满三个月的江淮省即遭裁撤。但“清淮当南北水陆之卫，民情强悍，伏莽滋多，诚不可无大员坐镇”，清廷又改淮扬镇总兵为江北提督，与驻上海松江的江南提督南北分治，仍节制江北各镇道营，兼管漕河盐务。  辛亥革命后民国建立，江北都督蒋雁行在通电中称，此次江北议建行省“实出自江北人民之共同决心，与他省情形不同，绝不退让，若稍依违，恐酿巨患”。江北议会则宣称，“江北面积广阔，户口殷繁，确为一完全行政区域”，号召江北地区共同推举代表，自行开会选举五名参议员参加中央参议院会议”。民国元年（1912年）5月1日，袁世凯致电江北都督蒋雁行，“将江北军政府裁并，归苏都督管辖”，并调蒋进京改任总统府军事顾问，又任命刘之洁出任江北护军使兼第十九师师长，接管江北军权。蒋雁行只得被迫表示接受。与此同时，江苏都督程德全频繁接见江北各地代表、士绅，进行安抚，并在人事、财政上，适当满足江北人的一些要求。  实际上，江北当时无论在政治上、经济上还是地缘上都无法独立：政治上无强有力的政治人物主持，背后亦无军队武力支持；经济上无发达的工商行业支撑，甚至“举凡工需、军需、地方行政费，全恃各省协助”；地缘上则明清以来江北江南早成一体，互为犄角，分省则彼此削弱，不利于地方军事防御。  |
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