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作者：外交大臣 我并不喜欢一本正经的讨论问题，但我喜欢讨论一本正经的问题。今天我想探讨下吃瓜群众对辅警的看法，这是一个严肃问题。 辅警最初是海洋法系（普通法系）的词汇，因为海洋法系的权力构架设置肯定了“群体治理的责任不仅在于政府，所以，治理群体的权力也不仅仅是政府的”。其实，辅警在中国的存在时间，应该远早于我们一般吃瓜群众的认知的。据说1914年第一次世界大战期间，香港那些带编制的警察都回国帮着大英帝国打仗去了，所以，香港治安管理就瞬间出现了一个巨大的“治安真空”，也所以，香港的辅警队伍就应运而生，至今在香港治安管理体系当中发挥着重大作用（有兴趣的可以参阅：徐伟 , 程显奎《大陆与香港辅警法律制度比较研究》 《广西警官高等专科学校学报》2013）。 辅警是社会管理的必要力量，这已经得到社会管理者的肯定。中国本来坚持大陆法系特色，不设立辅警制度，但因为实际上的需要，我们现在也逐步建立起了庞大的辅警队伍，逐步摸索辅警机制的建设。1988年，国务院批准了公安部《关于继续加强群众性治安联防工作的请示》，其中一段为联防队提供了粗略的法律依据：'治安问题是各种社会矛盾的综合反映，搞好社会治安要依靠社会的共同努力。街道居民、企业单位自己组织起来，集一点资，出一些人，用于维护本地或本单位治安，既服务于社会，自己也受益，这种取之于民、用之于民的作法，不应否定，应继续推行'。但尽管如此，而我们的问题在于对辅警的认识和定位似乎存在耐人寻味的地方。 首先一点就是编制问题。直白点讲，就是社会上有一些吃瓜群众对辅警有点看不上，其立论点就是正规军与编外人员的区别。这些吃瓜群众也不见得没受过良好的教育，也不见得就是体制外的人。我弟弟毕业的时候参加辅警考试，被他当警察的老爹训得怀疑人生。作为老警察，我叔的逻辑就认准一点——有没有编制，没编制就是差人一等。体制内的群众有且如此，更何况我们这些外围的吃瓜群众呢。 事实上，“辅警是公安机关统一通过笔试、面试、政审、体检招录并与其建立劳动关系，在公安机关及其人民警察的指挥和监督下从事警务辅助工作的人员”。辅警作为治安力量的重要补充，和在编的警察力量有着你打仗来我守家园，我浇地来你耕田的关系，以其数量之众承担了常规警察力量不能完成的众多任务——成为一种群众性的自防、自治组织，是预防、制止和打击犯罪活动，维护社会治安秩序的辅助力量。有文献统计“按照警力和人口比，中国是万分之十一到十二，而国际平均数字是万分之三十”，也就是说当前的警力配置很难实现维护社会治安和稳定的目的。在这样的大形势下，辅警队伍的建设有其重要的时代意义和现实意义。比如，2004年《大河报》的数据指出，不包括交通协管员、治安巡防队员在内，河南省公安机关聘用的治安员、联防队员大约有6万人左右，相当于河南总警力的一半。如此庞大的治安联防力量如果被视为无纪律，无战斗力的乌合之众，很难想象我们的治安情况会糟糕到什么样的地步。 为吃瓜群众津津乐道的是关于辅警的“混乱”。群众的眼光是雪亮的，尤其是类似朝阳群众这样的神人存在，辅警的故事就在江湖上成为魑魅魍魉的传说。做错事的永远是辅警，辅警似乎永远是背锅侠。而问题的关键是辅警和违法者两个之间是否存在必然的联系呢？不可否认辅警队伍的庞大，素质的良莠不齐，一些“刀客”作风的事情确实是辅警干的，于情于理都应依照规定处罚。但是慢慢的演变成“辅警=乱来”似乎就有点矫枉过正了，因为个别打倒一片的舆论风暴洗礼真值得商榷一下。据我所知，我有好几个优秀的同学，此刻就默默无闻而坚定的投身在辅警的队伍工作中。 一直觉得看不上“辅警”的作祟心理有三个重要原因。第一个是“差别待遇”。警辅人员承担了大量巡逻、执勤以及交通道路疏导等工作，大量警力因此得到“解放”，可投入到治安、刑侦、反恐等关键领域工作，而辅警人员的待遇与在编警员的收入差距令人唏嘘（尽管在编警员的待遇也。。。）。物质收入上的差别待遇带来的是心理上的差别感受。相信这不证自明的道理不会有人来抬杠。同工不同酬的伤害就是“自觉差人一截”。第二个原因是“法理的绝望”。这是一个法治社会，公权力机关的任何公共行为，都会受到社会各方的拷问。辅警不具备法律上执法权力的基础，所以，公安实务部门在使用辅警的时候也很容易触碰到法律的限制规则，进而经受不起社会大众的拷问。例如，有学者认为辅警摄制的录像与警察摄制的录像资料不一样，应当适用非法证据排除规则。其他种种法律上的授权规定付之阙如，导致辅警必须把握“任务目的要像警察一样维护社会治安，而客观要求是不能作为警察一样行动出手”的平衡度，稍有不慎就滑落到违法的红线边缘。这个度的边缘，因为缺乏清晰的法律规定，而被公说公有理婆说婆有理的大众推来扯去，真的很难把握和界定，显得绝望。第三个原因是“社会对公权力的警惕”。社会大众对国家这个“利维坦”（Leviathan：一种吞噬一切的怪兽。政治学著作中将公权力比喻为利维坦）的担忧是与生俱来的。警察队伍作为公权力最直观的代表，体现为政府统治和镇压的暴力工具，这种威慑力量不仅有利于打击犯罪，除暴安良，也因其天然色彩展示给社会大众本身就带有一种“不安”的暗示。理性上讲，人们对辅警的议论和担心，更是对所有警察力量表达的一种“担忧”。社会心理应该并没有对辅警队伍本身有意见，毕竟他的作用和功能是稍微理性的人们都能看到的，而对公权力超越“法律”而不接受规制的行为感到“很不愉快”。现实中暴露出的许多负面问题，助推了公众对辅警的反感情绪。这种谨慎的社会心理不应该被解读为对“辅警”的敌视或者厌恶，而应当理性的分辨是非，实事求是的解读事件的本质。 辅警有着重要的作用，承担着巨大的心理和社会压力。他们是一群不在编的警察，和在编的警察一样承担着维护社会治安的任务，承受着一样的暴力风险。邳州市辅警郭允旺勇斗劫匪英勇献身，杭州市西湖区公安分局三墩派出所辅警金晓军，临沧市公安局禁毒支队缉毒辅警罗建宇，番禺辅警高铀效……这些名字其实可以不用加“辅警”两个字。流着一样的血，穿着一样的警装，守护着同一片正义的天空。为什么要因为一个“辅”字而令英魂意冷，令生者情远。我很想问问：辅警还要“辅”多久？（完） |
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