 首先，我们聊聊世界各国组建警察队伍的密度问题。美国学者沃克曾经提出了《美国警察理论》，沃克调查了美国各地警察数量和治安情况以后，阐述了自己对警察队伍建设各方面的看法和建议。其中，关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。沃克认为每1万人中至少有25位警察，才能确保社会治安的稳定。 平均每位警察负责管理400人左右，如果低于这个标准，可能会出现当地警察忙不过来的情况。不得不说，沃克的警察密度理论，对西方各国的警察队伍建设，起到了很大的作用。西方各国在建设警察队伍的过程中，基本上都沿用了这一理论。日本、德国、法国等西方国家中，警察数量的密度，基本上都在每1万人25位警察以上。  分西方国家的警察密度，甚至达到了每1万人中35名警察以上。其中，保加利亚每1万人中拥有60多名警察，警察密度世界第一。作者实在想不通，为何需要这么高的密度。与世界其他国家相比，我国警察队伍的密度，曾经长期偏低，而且严重偏低。 建国初期，鉴于旧时代警察体系已经糜烂不堪，再加上各地群众的厌恶。我国全面废除了旧时代的警察体系，组建了新时代的人民警察队伍。截至50年代中期，我国警察体系的框架已经基本完成，警察队伍的总人数总计70余万人。其实早在1954年，我国总人口已经突破了6亿人口。如果按照警察密度理论，我国在50年代中期，就需要组建150万人左右的警察队伍。  但其实，我国警察队伍的总人数，连一半都不到。警力不足就容易出现民警们忙不过来的情况，尤其是在人口稠密、流动性极大的城乡结合部，管理难度更大。在这样的情况下，如何维护社会治安，这是一个大问题。从50年代到70年代末期，有一个群体承担了维护基层治安的责任，那就是武装民兵。由于战备的需要，我国各地的乡村，都建立了民兵组织，例如民兵连、民兵营等等。 民兵们定期进行打靶训练，并且装备了56式冲锋枪、56式半自动步枪等枪械。在这一阶段，人们的流行性非常小，出远门需要乡村或者单位开具介绍信。各地的武装民兵们，承担了维护基层治安的责任。进入70年代末期，我国经济开始持续高速发展，人口流动性大大提高。很多青壮年开始进城务工，也包括了各地的武装民兵。  武装民兵的框架已经松散，无法承担维护社会治安的责任。80年代初期，我国总人口已经超过了10亿人。与此同时，由于老一代警察开始退休，我国警察的总人数下降到了68万左右。人口增长了4亿左右，警察队伍的总人数，反而出现了下降，警察密度进一步下降。那么，在这一阶段，我国警察队伍如何加强维护社会治安呢？ 进入80年代初期，我国公安机关的立案数量，出现了逐年增加的趋势。为了维护各地治安，保障各地群众安居乐业。1983年，我国开始了大规模严打行动。当然，严打仅仅是第一步，我国警察队伍警力不足的问题，仍然需要解决。80年代，各个省市陆续组建各种公安院校，开始成体系的培养警察队伍。不过，这也需要时间周期。  80年代前期，我国各个大型厂矿、企业的保卫科、保卫处，开始拥有一定的执法权。例如在厂矿或者企业的生活区，发生了盗窃、打架斗殴等治安案件，保卫科或者保卫处就能够处理。只有发生重大案件以后，才会上报公安机关。在八九十年代，各个厂矿和企业的保卫科、保卫处，承担了维护生活区治安的责任。 在各地城市的各个街道，则组建了街道联防队，负责最基层的治安稳定工作。在农村的各个乡镇，则组建了治安员队伍。各个村庄挑选青壮年，组建治安员队伍，并且装备一些最基本的器械。在警力不足的八九十年代，保卫科和保卫处、各地的联防队、乡村的治安员，都起到了一部分维护社会治安的作用。但是，这些都是临时性的办法，不能完全解决问题。  90年代中后期开始，我国的公安院校体系建设，已经非常完全，开始成批次培养新一代警察。与此同时，武警部队的部分警种，开始转入警察队伍序列。截至2005年，我国警察队伍的总人数，已经达到了170余万人。从人口总数和警力密度来说，仍然达不到西方各国的标准。不过，在很大程度上，已经缓解了警力不足的问题。  尤其是各个大中型城市，警力密度已经基本接近每1万人25名警察的标准。当然，在广大的农村地区，警力不足的问题没有彻底改变。随着警察队伍总人数的增加，21世纪之初，各个厂矿、企业的保卫科、保卫处所拥有的部分执法权，被陆续收回。各地的街道联防队、乡村治安员，也出现了很大的变化。毕竟，这些只能起到辅助作用。  关于我国公安队伍发展建设的一系列故事，还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。 |
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