 首先，我们需要聊聊警察的密度问题。1位警察的精力是有限的，能够管理的人口和区域也是有限的。如果管理人数超过了实际能力，就会出现各方面的问题。美国学者沃克提出了著名的《美国警察理论》，在这套理论中，沃克阐述了自己对美国警察队伍建设各方面的看法和建议。其中，关于警察队伍数量和密度的理论非常重要。 沃克认为每1万人中至少有25位警察，才能确保社会治安的稳定。每位警察负责管理400人左右，如果低于这个标准，警察队伍可能会面临有心无力的情况，社会治安会无法保证。这一理论对于西方其他国家，也基本适用。西方各国在建设警察队伍的时候，基本上都参照了沃克的理论。日本、德国、法国等一系列西方国家，警察密度基本上都在每1万人25位警察以上。  目前，部分西方国家的警察密度，甚至达到了每1万人中35名警察以上。其中，保加利亚的警察密度，达到了每1万人中拥有60名警察，堪称世界第一。作者苦思冥想，也想不通为何要维持这么高的密度。接下来，我们聊聊我国公安队伍的发展历程。 近代警察出现于英国，大体上出现于19世纪初期，当时，我国处于清朝嘉庆皇帝在位时期。那个时候，清朝还没有专业的警察机关，只有非常传统的官差和衙役。对于官差、衙役，大家在影视剧中肯定不会陌生。官差和衙役承担了一部分维护治安的工作，但并不专业，因为承担的任务非常繁杂。  1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如鸦片战争、甲午战争等等。清朝一败再败，签署了各种条约，割让了大片的国土。清朝的统治已经摇摇欲坠，各地出现了各种农民起义。为了巩固自己的统治，清朝开始了著名的清末改革。其中，组建近代化的警察，属于重头戏之一。清朝学习了英国、日本等国家的经验，开始在天津、成都等几个城市，进行近代警察的试点工作。 但大部分地区，仍然沿用了传统的官差、衙役。1912年，清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂阶段。北洋军阀政权稳住局面以后，继续推行警察制度。由于时代混乱，在诸多因素的作用下，很多街头流氓、地痞和黑帮分子，混入了旧时代警察队伍。出现了一系列的问题，例如欺压群众、欺行霸市等等，甚至出现了杀良冒功的情况。对于旧时代的警察，各地群众都非常痛恨。  在明面上，群众们称呼为“老总、长官、官爷。”在背地里，由于旧时代警察都穿着黑色制服，百姓们则称呼为“黑乌鸦、黑狗子、黑皮子”等等。尤其是抗日战争时期，沦陷区的警察更是无所不用其极。1949年，新中国成立以后，鉴于旧时代警察体系已经糜烂不堪。我国全面废除了旧时代的警察，建立了新的人民公安队伍。战功赫赫的罗瑞卿大将，担任了第一任公安部部长。 经过几年时间的建设，截至50年代中期，我国公安机关的整体框架已经基本完善。当时，我国公安队伍的总人数，大约70余万人，并且持续到了70年代末期。1959年，我国总人口6亿多人。1982年，我国总人口已经超过了10亿人。但公安队伍的总人数并没有增加，由于老一代公安干警的退休，新一代公安干警的数量偏少。1978年，我国公安干警的总数下降到了68万多人。  到了1987年，更是下降到了64万多人，这是我国公安总人数最少的一年。那么，在这样的情况下，我国公安机关到底如何维护各地治安呢？尤其是在各种案件频发的情况下，社会安定、经济发展至关重要。1979年，我国公安机关的立案数量为50多万件。1980年，达到了70万件以上。1981年，更是达到了89万多件。1982年，虽然立案总数降低到了75万多件，但是大案要案的数量仍在增加。 在自身人数有限的情况下，为了维护各地治安，公安机关想了很多办法。第一，1983年、1996年，我国先后进行了2次严打。并且经常组织各种类型的公判大会，利用从重从严的方式，教化各地群众、震慑潜在的犯罪分子。对于公判大会，相信大家都不会模式。在八九十年代非常常见，直到21世纪初期仍有出现。认真的说，这样的方式对于犯罪分子确实起到了很大的震慑作用。  第二，各个大型工矿、企业的作用。在八九十年代，在我国各地的各种大中型工矿、企业，都有自己的生活区。在生活区内，基本上都设立了保卫科或者保卫处。请注意，当年的保卫科、保卫处与现在的保安不同。当年的保卫科、保卫处拥有一定的执法权，一些比较重要的保卫部门，甚至装备了54式手枪等枪械，用于拱卫生活区或者资金、财产安全。 在生活区内，如果发生盗窃或者打架斗殴等一般性案件，保卫科或者保卫处就能够处理。只有遇到比较大的案件，才会上报处理。这些工矿、企业的保卫部门，在很大程度上，承担了维护周边区域治安的责任，很大程度上缓解了公安机关的压力。  第三，各个街道和乡镇的努力。1929年，美国爆发了经济危机之后，社会治安陷入了极度混乱的局面，各种犯罪活动此起彼伏，而美国警察的数量严重不足。在这样的情况下，美国鼓励各个街区征召当地青壮年，组成了类似于“团练武装”的治安组织，用于维护地区治安。在八九十年代，在我国各个城市的各个街道，组建了一系列的联防队。 用于巡逻各个街区，维护基层治安。在广大的农村地区，各个乡镇都组建了治安员队伍。在八九十年代，相信大家都听说过治安员这个名字。这是在警力不足的情况下，想出的各种维护各地治安的办法。从90年代中后期开始，我国公安机关的总人数开始持续增加。到了2005年，公安机关的总人数，已经达到了170万左右。  在这样的大环境下，很多工矿、企业的保卫科、保卫处，自身的执法权、枪械被逐步回收。随着经济持续发展，农村的青壮年开始陆续进城务工。在这样的大环境下，原有的治安员体系也不存在了。目前，维护社会治安的工作，基本上都是公安队伍在负责。  此处，向所有的公安干警们致敬。关于我国公安机关发展的一系列故事还有很多，作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。 |
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