技术篇 | 全过程工程咨询发展方向及企业对策的探讨

 近年来，我国的建筑业改革中多次涉及到工程管理制度的改革，全过程工程咨询的概念屡次出现在政府主管部门的文件中。这种管理模式究竟会如何发展，相关企业应该如何应对，本文将做一个简要的探讨。

全过程工程咨询概念的提出过程

1

历史上出台的各项有关文件

1. 《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》建市[2003]30号文

2. 《建设工程项目管理试行办法》 建市[2004]200号文

3. 《国务院关于投资体制改革的决定》 国发[2004]20号文

4. 《关于大型工程监理单位创建工程项目管理企业的指导意见》建市[2008]226号文

5. 《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》 苏发改投资发[2006]1473号

6. 《关于开展项目管理试点工作的通知》苏建函工（2005）645号

7. 关于发布《建设项目全过程造价咨询规程》的通知中价协〔2009〕008号

8. 推进建筑业发展和改革的若干意见 (建市〔2014〕92号2016年以来出台的新一轮政策

9. 《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》的通知苏建建管（2016）730号

10. 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》国办发〔2017〕19号

11. 《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知 》建市〔2017〕101号

12. 《江苏省开展全过程工程咨询试点工作方案》的通知苏建科（2017）526号

13.  省政府关于促进建筑业改革发展的意见（苏政发〔2017〕151号

14. 关于征求在民用建筑工程中推进建筑师负责制指导意见（征求意见稿）意见的函。 建市设函[2017]62号

2

全过程工程咨询概念的实质性内容

通过研究上述各个时期，各个部门发出的相关文件，例如早期的工程项目管理，代建制，全过程项目管理咨询服务，到目前国办发（2017）19号文，建市（2017）101号文，提出了全过程工程咨询概念，实质性内容是相近的或一脉相承的。也就是对工程项目全过程各阶段的管理咨询工作进行整合，在建筑咨询服务业领域，实现从业主的平行分包变为总承包，即由一家综合性的公司或主体（联合体）提供全过程综合性的服务。与工程总承包制度的推行是相对应或相呼应的。江苏省政府及住建厅也采用了这一名称，进行省内的改革与试点工作。概念的核心还是三大控制，即工程项目的质量，投资，进度的三大控制目标合理统筹安排。无论工程咨询，工程设计及管理，造价咨询，招标代理，还是工程监理，都是运用自身行业的技术手段围绕这三大目标展开技术服务，并且这三大控制目标是矛盾的统一体，互相影响，互相作用，对此的研究实践最早来源于国外的工程管理模式。在中国，最早是通过推广工程监理制，来模仿国外的工程咨询管理模式。但目前我国的工程监理制度及从业队伍实际成了施工现场的监工，技术服务价值相对低下，因而，监理行业呼唤转型升级从建市（2003）30号文开始，已有14年之久。

3

国内外工程管理领域全过程各阶段个人执业资质对比：

1.中国：咨询（投资）工程师，建筑设计师，造价工程师，招标代理师，监理工程师，

2.美国：建筑师，专业工程师，成本估算师

3.德国，法国：建筑师，规划师，工程师

4.英国：建筑师，特许工程师，测量师

5.日本：建筑士

通过以上对比可以看出，我国的个人执业资格设置是最多的，因而分成的阶段也是最多最碎的，确实是需要整合的。

工程建设咨询管理行业现状与全过程工程咨询的关系

1. 工程咨询，我国的工程咨询行业，特指由发改委批准资质的咨询行业，向业主提供项目可研，项目立项阶段的咨询工作，与实际工程管理咨询，相差较远。

2. 工程设计，设计是建筑业的龙头，国外的设计公司或事务所承担了大量咨询业务，帮助业主进行方案分析决策，而国内的设计院大多数是以结构设计为主，投资概算仅仅是个形式，没有起到协助方案决策的作用。

3. 工程监理，建筑法规强调了质量责任主体地位，行业规范要求三大控制并行，本因成为工程咨询的综合体，但绝大多数企业停留在现场监工的低水平状态，行政主管部门一直在推动行业的转型升级。

4. 造价咨询，对多数业主来说，就是事前编标，事后审计，对工程的施工现场控制有限，跟踪对工程造价的控制是被动的，滞后的。跟踪审计服务的推行正在逐步改变这一现状。

5. 招标代理，通过控制招标文件、合约来控制造价，但一般不独立存在，往往和造价咨询企业合体经营。对工程的施工过程影响有限。

      目前，在一个工程上各类工程管理企业同时提供服务，责权利有交叉，也有脱节。造成今天的这种局面，历史原因在于政府主管部门的职能分割，以及由此产生的对资质设立及管理的权力利益分配。发改委管投资咨询立项管理，管招标，设立管理相应资质，产生一个批行业和队伍。住建部管设计，造价，监理，招投标的分属四个不同部门，各自设立管理相应资质，也产生一批行业和队伍。交通部，水利部，铁道部等大部也有类似的资质管理。而这些正是国务院在建筑业要改革的领域，并三令五申要简化资质管理。

      同时，业主对工程咨询领域的服务，由于投资主体的性质不同，需求也不尽相同。因此，全过程工程咨询的试点工作尤其强调，政府投资项目要带头试点，最终效果如何，有待观察。

      新一轮的改革，提出全过程工程咨询概念，就是要通过兼并重组，企业控股等方式，整合上述行业，企业，提供全方位综合性的咨询服务，目的是提高管理水平，增进投资效益，培育一批具有全过程工程咨询能力的骨干企业。