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工程竣工结算的主体主要是两个，一个是建设单位，一个是施工单位，无论是哪个主体，工程竣工结算对于两方的意义特别重要的意义。那么最终具体的竣工结算的依据是什么，所谓具体的结算依据（资料）那就是投标预算图、工程施工图、工程签证单、工程变更单、工程竣工图，那么我们梳理一下投标预算图、工程施工图、工程签证单、工程变更单、工程竣工图与竣工结算的关系。 一、投标预算图、工程施工图、工程签证单、工程变更单、工程竣工图的理解 1、投标预算图：工程预算图是工程投标阶段的投标报价所用的图纸，这个阶段的图纸对于工程来说，是确定工程造价的基础，是确定工程以何种方式来确定工程造价，比如从预算图纸来看，施工内容比较少、难度不高、工期较短、风险不大等就可以直接确包干费用，又如预算图纸标注的建筑物单体比较多、施工工期长、风险较大等可以采用定额、清单作为确定造价的模式。但总之投标预算图纸与工程完工后竣工图或多或少的有一定的差别，这个差别就是在工程施工时不可避免的出现工程变更单。 2、工程施工图：工程施工图是工程实施阶段使用的图纸，这个图纸是以投标预算图纸为基础的延伸，增加或减少不可避免的工程变更单（工程变更单有时为设计单位对原图纸的修改，有时为建设单位根据自身要求结合施工现场自行加以修改、有时为施工单位结合施工进度、难易程度经建设单位、设计单位、监理单位同意后而做出对原图纸的修改等等），工程施工图纸直接影响着建筑物最终的交付及使用，对工程具体施工的操作起着指导性意义。 3、工程签证单：工程签证单其实是与原定施工没有联系的合同之外的施工内容，在中国建设工程造价管理协会于2002年发布的《工程造价咨询业务操作指导规程》的解释是按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明，简单的理解就是说，工程签证单是工程预算图、工程施工图、工程变更图、工程竣工图之外的甲方委托乙方完成的施工内容，这些施工内容的价款是按照已定施工合同规定的计算方法计算。而现在很多施工单位项目管理人员（特别是写工程签证单的管理人员）分不清工程签证单与工程变更之间的关系，经常搞混，经常是该做工程签证单的做成了工程变更单，该是工程变更单的做成的工程签证单。 4、工程变更单：工程变更单其实质是对原工程设计图纸（投标预算图、前期工程施工图、施工图等）做出的修改，这些修改可以是对工程说明、工程主体、施工尺寸、工程定位、具体构件的数量等等，也就是说是对图纸做出的任何改动。工程变更是以原图纸为基础，针对原图纸的改动，对原图纸不涉及的相关内容是不涉及变更的。对于图纸之外工程变更单有时为设计单位对原图纸的修改，有时为设计单位纠正或修改原设计图纸；有时为建设单位根据自身要求结合施工现场或使用要求自行加以修改；有时为施工单位结合施工进度、难易程度经建设单位及设计单位同意后而做出对原图纸的修改等等，这些基本上均归档为设计变更。 5、工程竣工图：工程竣工图是对已完工程用文字、图形、构造等描述特征的，是对已完建筑物相对应相一致的资料（相一致的解释：内部结构、建筑要求、外观形状等等），工程竣工图是工程最终版的图纸，主要包含工程施工图、工程变更单两个部分，也就是说，工程竣工实体是什么构造、外观等，那么竣工图就应该是什么样的。而工程签证单严格意义来说不能与工程竣工图在一起装订成册。 |
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