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党的十九大提出，我国社会主义进入新时代，我国经济已从高速增长阶段转向高质量发展阶段，要建设现代化经济体系，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。2017年发布的《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》指出，要推行全面质量管理，提升建设工程的质量、推动服务业提质增效。加强质量管理，不仅是企业生存和发展的需求，也是全面贯彻党的十九大精神的要求。在新时代，如何才能有效实施全面质量管理，推动我国的质量建设？卓越绩效评价准则 勘察设计》标准的制订与发布，使“卓越绩效”这一管理方式成为帮助勘察设计企业了解并提升经营管理质量，促进企业提质增效、转型发展的“利器”。 卓越绩效模式是以各国质量奖评价准则为代表的一类经营管理模式的总称，产生于20世纪下半叶，进入21世纪，日益受到各个国家及企业的重视。“卓越绩效”是指通过综合的组织绩效管理方法，为顾客、员工和其他相关方不断创造价值，提高组织整体的绩效和能力，促进组织获得持续发展和成功。 1956年，美国通用电气公司的费根堡姆首先提出了“全面质量管理(TQC)”的概念。费根堡姆认为，解决质量问题不能只局限于制造过程，解决问题的手段也不能局限于统计方法。这样，质量管理由制造过程中的统计质量控制逐渐发展成为满足顾客要求所必须的所有过程，方法也变得日益多样化。日本在1950年以后邀请戴明、朱兰等美国质量专家赴日讲学，引进统计质量控制等方法，并在实践中逐渐发展成为“全公司的质量管理”（简称CWQC），并开发出许多有效的质量管理工具和方法。 20世纪80年代以后，日本产品在全球成为了高质量的代名词。许多美国企业经营管理者开始重新认识“全面质量”活动。1987年1月6日，美国通过《马尔科姆·波多里奇国家质量提高法》，马尔科姆·波多里奇国家质量奖自此创立。马尔科姆·波多里奇国家质量奖的评审依据称为“卓越绩效准则”。这套准则的出台很快引起了美国及世界各国政府和企业界的关注，因为它不仅能为申报质量奖的企业提供一个评价标准，并且有助于提高各类组织的质量绩效标准和期望水平。该准则超越了狭义的产品和服务质量的概念，关注经营管理系统的质量，关注组织全面的经营绩效和长期成功，体现了全面质量管理的概念和原则。 为了适应经济全球化和国际贸易发展的需要，帮助企业提高竞争力，目前已有80多个国家和地区设立了国家质量奖。我国于2001年设立了以卓越绩效准则为评奖依据的全国质量奖，截止到2017年，已经有142家组织获此殊荣。我国的《卓越绩效评价准则》于2004年发布并于2012年进行了修订。实施卓越绩效模式成为继ISO9000标准之后的又一波及全球的管理热潮。各国经验表明，这些质量奖计划对于质量、生产率和企业管理的促进效果在一定程度上超过了ISO9000的作用。 卓越绩效模式的实质  卓越绩效评价准则是全面质量管理（TQM)的一种实施细则，是对以往的TQM的标准化、条理化和具体化。上世纪90年代初，波多里奇奖准则成为关于全面质量管理（TQM）的最广为接受的定义。在TQM基础上发展起来，随着时代的发展，卓越绩效模式也不断地被注入新的内涵。卓越绩效模式是一种新时代的TQM，其代表了经证明是当今企业管理中行之有效的最佳实践。套用农业的“漫灌”和“滴灌”理论，传统的TQM是一种“漫灌”，声势浩大，效果未必令人满意，而通过卓越绩效模式实施TQM，是一种“滴灌”，将组织的每一份努力都精准地输到最需要的地方，有限的资源被发挥到价值最大。 ISO9001标准是我国采用最广的一种管理标准，而卓越绩效模式与ISO9001标准有着明显的不同（见表1）。第一，ISO9001是一种合格评定，企业达到标准的规定要求就可以通过认证，而卓越绩效模式是一种对企业管理卓越程度的评审，是一种成熟度评价，对于企业来说“没有最好，只有更好”，促进企业不断提升管理水平；第二，ISO9001旨在增进顾客满意，过程管理主要考虑顾客的要求，而卓越绩效模式是使顾客及其相关方综合满意，过程管理必须兼顾顾客和平衡相关的要求；第三，ISO9001范围是企业的质量管理体系，而卓越绩效模式的范围是企业管理体系、全面质量管理体系；第四，ISO9001强调的是过程，而卓越绩效既强调过程，又重视结果。（表1）
表1 ISO9001与卓越绩效模式对比 此外，卓越绩效评价与质量管理体系审核也有本质上的不同，前者属于诊断式的评价，从管理的效率和效果入手，旨在发现组织最强和最需要改进的方面；后者则是对过程的合格评定，从符合性入手兼顾有效性，重在发现与规定要求的偏差。 制订勘察设计类卓越绩效标准的原因 “卓越绩效”是一种管理模式，要保持该管理模式或标准的适用性，就必须随着环境的变化、管理实践的演进，而不断地进行修订。我国2012年版的《卓越绩效评价准则》是以美国2008年版卓越绩效准则为标准制订的，至今已有10年了。这期间，企业管理的实践有了不少变化，如企业核心竞争力、创新驱动战略、风险管理、信息化和互联网+等。这些内容必须反映到标准中，否则标准将失去其生命力。 勘察设计行业是高技术服务业，卓越绩效国家标准是一个高度概括、适用所有行业的标准，必然会舍弃行业的某些特色，如绿色发展的要求、诚信体系建设、项目制业务形态、以工程总承包为主的发展模式的变化、人才密集型工作模式等。 目前，卓越绩效的评价要求和评价指南分散在GB/T19580和GB/T19579两个国家标准中，组织概述、框架图、评分指南放在了附录里。这里存在逻辑上的不合理，组织概述是一个组织经营管理的前提和环境，要了解组织的管理，首先要阅读组织概述。2015版的ISO9001标准，新增的条款“4.0 组织环境”放在各章之首，也是这个道理。而国家卓越绩效标准仅给出了评分指南，没有给出管理成熟度的计算方法。 由此可见，制订《卓越绩效评价准则 勘察设计》团体标准，适应了时代的要求、行业的要求，方便了读者的理解和使用，将有助于卓越绩效模式在勘察设计行业的有效推广。 勘察设计类卓越绩效标准的内容 1. 标准的基本理念和框架图 卓越绩效评价准则的基本理念包括9项：远见卓识的领导、战略导向、顾客驱动、社会责任、以人为本、合作共赢、重视过程并关注结果、学习、改进与创新、系统视野。2015版质量管理体系ISO9001的基本原则包括7项：以顾客为关注焦点、领导作用、员工积极参与、过程方法、改进、循证决策、关系管理。二者对照发现，战略导向、社会责任、合作共赢、关注结果、学习和创新、系统视野在卓越绩效评价准则中被充分强调。可见，卓越绩效评价准则引导一个组织从“合规”走向“卓越”。 图1很好地表达了卓越绩效评价准则的基本理念、组织概述、4.1至4.7七个条款之间的关系：
图 1 9项基本理念是一个组织取得高绩效应秉承的管理原则，是卓越绩效模式的基础。可以说，这9项基本理念是企业经营的“道”。组织概述设定了企业运营的关键因素和背景状况。 有关过程的条款包括4.1，4.2，4.3，4.4，4.5，4.6，结果条款为4.7。企业通过过程运行获取结果，基于结果的测量、分析，推动过程的改进和创新。可以说，这7个条款是企业经营的“术”，其背后承载的是9项基本理念这个“道”。 卓越绩效模式旨在通过卓越的过程获得卓越的结果，即应对评价准则的要求，确定、展开组织的方法，并定期评价、改进、创新和分享，使之达到一致、整合，从而不断提升企业的整体结果，赶超竞争对手和标杆，获得卓越的绩效，实现组织的持续发展和成功。 领导条款确立企业前进的方向，寻求企业未来的发展机会，并密切关注着“结果”。“领导”、“战略”、“顾客与市场”构成“领导三角”，是驱动性的，旨在强调领导对战略和顾客与市场的关注；“资源”、“过程管理”、“结果”构成“结果三角”，是从动性的，显示利用资源，通过过程管理取得结果。而“测量、分析和改进”是企业运作的基础，是链接两个三角的“链条”，对实施基于事实和数据的有效管理、推动组织的改进和创新以及提升绩效和竞争力至关重要。“领导三角”和“结果三角”存在着重要联系，而且领导条款结果条款间存在核心关系。 2. 组织概述 组织概述包括企业的概况和企业面临的形势两部分内容。组织概述是一个企业的微观缩影，是认识和了解组织的门扉。组织概述还是企业自我评价和编写质量奖申请报告的最恰当的始点，它有助于企业关注其关键过程和结果，识别关键的潜在差距，以制订改进计划；它有助于评审员在材料评审、现场评审中，了解企业及其企业认为重要的方向。 组织概述给出了理解企业运营的背景性信息，显示了反映企业运营实际和特点，对持续成功至关重要的关键因素，从中可以评价这些因素与组织的关系、与当前经营状态的相关性，这影响着评审员对企业的评判。组织概述引导你重视、理解企业的运营并找出问题的线索。组织概述没有分配给分值，但对于企业最终的得分作用很大，因为对企业过程和结果的评价都是基于那些对企业成功有决定作用的关键因素。 3. 评价要求与评价指南 评价要求集中于4.2-4.7条款之中，本部分以领导条款为例进行简要介绍。 领导条款审查高层领导如何通过确立组织的使命、愿景、价值观和绩效期望的行动来引领和推动组织。该条款还包括审查组织的治理系统，组织如何履行其法律、道德和社会责任，以及支持关键的社会社区。 《卓越绩效评价准则 勘察设计》在GB/T19580基础上增加了两项要求： 勘察设计组织如何使使命与核心竞争力关联，使愿景为在4.2.2和4.2.3条款中描述的战略目标和战略实施计划设定背景。 勘察设计组织如何在强化风险意识的同时，推行全面风险管理，并权衡风险对组织持续成功的潜在收益与潜在危害及损失，从风险中识别和利用可能的创新机遇。 这两个条款的核心要求是勘察设计组织需要分辨其核心能力，将这种能力与组织的使命协调起来，让组织做其最擅长的事情；机遇与奉献往往并存，组织应鼓励承担明智的风险，即好处大于弊处的奉献。 卓越绩效评价准则各条款提出的要求，不同于传统的符合性标准的提问办法。一般来说，标准条款用“应”来要求组织达到某种要求。例如，2015版ISO9001中要求“最高管理者应证实其对质量管理体系的领导作用和承诺”。而《卓越绩效评价准则 勘察设计》中，条款提出的要求主要以“如何”来提出。 例如，“如何确定组织的使命、愿景和价值观”。对于该类“如何”问题的回答，按照本标准“5.0 评价方法”和“附录B卓越绩效评价要素和评分指南”需要给出几个方面的信息：应对条款要求的“是什么方法”（称为“方法”）、该方法是“怎么实施的”（称为“展开”）、是否对该方法和该实施过程进行评价（称为“学习”），该方法是否与标准其他条款相协调一致（称为“整合”）。依据组织对以上四个方面的信息，对照“评分要求”中六个档次中的描述（见表2），评审员可以给出一个成熟度百分比。依据对“高层领导的作用”的所有问题的回答信息，评审员可以给出该条款的分值。
表2 卓越绩效评分要求 结果条款的评分办法与过程条款的评分办法略有不同，要从结果的“水平、 趋势、比较和整合”4个方面进行评价。 |
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