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【违法事实】 某广告公司在青岛市市南区香港中路141号设置了1处楼顶广告，面积为30米×6米=180平方米。经查，当事人自2011年1月份设置后使用至今，未办理《青岛市户外广告设置许可证》。 【调查取证】 青岛市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）执法人员依职权检查发现该广告设施，当事人不能提供《青岛市户外广告设置许可证》，属于擅自设置户外广告。市城管执法局多次督促当事人进行整改，但当事人并未进行整改。市城管执法局依法进行立案，并制作《调查询问笔录》一份、《现场检查（勘验）笔录》一份、《现场检查（勘验）影像证据》一份。 【法律适用】 禁则：《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》第十九条规定：单位和个人未经批准不得利用建筑物、构筑物、道路、广场及其附着设施和树木设置户外广告、宣传栏牌以及横幅、条幅、灯箱招牌等。经批准设置的，应当符合市容观瞻的要求，到期应当撤除。 罚则：《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》第五十三条第（二）项：有下列行为之一的，由城管监察部门责令改正或者责令采取补救措施，并可以按每平方米五十元处以罚款；不能按面积计算的，按每处五十元至二百元处以罚款……（二）违反第十九条规定，擅自设置户外广告等设施或者虽经批准设置，但到期不撤除的。 参照《青岛市城市管理行政处罚裁量基准》第六条之裁量基准，擅自设置户外广告等设施的，按每平方米五十元处以罚款。 【处罚、履行】 市城管执法局向当事人下达了《责令限期改正通知书》，但当事人并未在法定期限内整改。市城管执法局向当事人下达了《行政处罚事先告知书》，告知当事人有陈述、申辩的权利及期限，当事人未在法定期限内提出陈述、申辩意见，视为放弃该权利，法定期限过后，市城管执法局予以备案记录，并由当事人签字确认。 依据《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》和《青岛市城市市容和环境卫生管理办法》第五十三条第（二）项之规定，并参照《青岛市城市管理行政处罚裁量基准》第六条之裁量基准，市城管执法局对当事人下达了《行政处罚决定书》，责令改正并给予当事人罚款人民币玖仟元整的行政处罚，依法送达当事人。当事人在规定时间内到银行缴纳了罚款。 【案件评析】 擅自设置户外广告，扰乱了青岛市户外广告的管理秩序，严重影响到我市市容环境，造成“视觉污染”，已引起广大市民、人大代表、政协委员和新闻媒体的广泛关注。执法部门坚持合法行政、合理行政及诚信行政，通过对擅自设置户外广告案的依法查处，切实推进法律执行社会公共服务的职能，把广大人民群众的满意度作为评判执法工作的主要标准，全面推进户外广告管理工作。 |
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